МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ

Социальная инженерия и социальный менеджмент – «два крыла» системы управления социальной защитой населения. Социальная инженерия обеспечивает научное обоснование и эффективную организацию управленческой деятельности, благодаря диагностике состояния социального объекта, социального прогнозирования, моделирования, проектирования и планирования, а также социальных технологий. А социальный менеджмент представляет собой профессиональную деятельность по организации работы учреждений социальной сферы, ориентированных на решение социальных проблем.

Если социальная инженерия и менеджмент – это основа системы управления социальной защитой населения, то качественные и количественные методы исследования являются её «движущей силой». Необходимость использования указанных методов обусловлена потребностью в наличии точной и содержательной информации, которая отражает те аспекты системы управления социальной защитой населения, которые требуют усовершенствования.

Итак, рассмотрим основные качественные и количественные методы исследования системы управления социальной защитой населения, целью которых является проникновение в самую суть изучаемых явлений. Стоит отметить, что базисом качественного метода является индуктивный анализ (от частного к общему, от наблюдений к теории), а количественного метода – дедуктивный анализ (от общего к частному, от теории к проверке наблюдениями).

1. Качественные методы исследования системы управления социальной защитой населения: фокус-группа, анализ случая (case study), биографический метод

Родоначальниками качественного направления в социологии можно назвать Г. Зиммеля, Дж. Мида, М. Вебера, Ю. Хабермаса, А. Шюца, Г. Гарфинкеля., которые строили свои теоретические концепции на основе субъективного подхода к исследованию.

Фокус-группа позволяет одновременно сосредоточить внимание нескольких опрашиваемых на предмете (фокусе) обсуждения под руководством опытного ведущего. Неформальность обстановки способствует получению дополнительной, глубинной информации по теме исследования. Метод фокус-группы (фокусированного интервью) представляет собой по сути дела групповую дискуссию, в ходе которой выясняется отношение участников к тому или иному виду деятельности или продукту этой деятельности.

Ярким примером использования данного метода исследования является деятельность Общественного совета, созданного при органе социальной защиты населения субъекта Российской Федерации (министерство, комитет и т.п.). В его функции обычно входит: подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, осуществление контроля за формированием доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп, участие в оценке эффективности государственных закупок и кадровой работе министерства и др. В рабочие группы Общественного совета входит в среднем 8 человек. Это представители социально ориентированных некоммерческих общественных организаций области, представители университетов и ветераны социальной службы. На заседаниях Общественного совета присутствуют губернатор области, руководитель органа социальной защиты населения субъекта РФ и иные заинтересованные лица.

 Дискуссию, продолжительность которой в среднем составляет 1 ч. 30 мин., ведет председатель Общественного совета. В ходе дискуссии группа исследует все аспекты вынесенного на обсуждение вопроса и находит в результате исследования оптимальное решение той или иной проблемы.

Анализ случая (case study) является выборочным исследованием какой-либо проблемы (ситуации) на одном отдельно взятом объекте.

Данный метод является важнейшим этапом в управленческой деятельности, следствием применения которого является принятие грамотного управленческого решения. Ведь управленческое решение принимается тогда, когда по каким-либо причинам возникает проблемная ситуация (случай). Данная ситуация всесторонне изучается: причины возникновения, вероятные последствия, возможные проблемы при её ликвидации.

Применительно к системе управления социальной защитой населения можно сказать, что case study очень часто применяется в практике руководителей. Например, при реорганизации структуры подведомственных учреждений. Только после тщательного анализа всех аспектов этого процесса (финансовый, юридический, социальный и др.) принимается решение о целесообразности реорганизации структуры.

Кроме того, метод актуален в случаях, когда объектом исследования выступает отдельный индивид. Например, при принятии решения о поощрении либо наказании сотрудника.

Биографический метод представляет собой способы измерения и оценки истории жизни человека. Собранная информация из писем, интервью, дневников, протоколов наблюдений обобщается и анализируется. Впоследствии социальные факты трансформируются в оценки, отзывы, мнения о человеке.

Именно применение биографического метода больше всего способствует выявлению соответствия кандидата на роль руководителя в социальной сфере. Ведь чтобы управление социальной защитой населения было наиболее эффективным, необходимо наличие в системе руководителя – человека с опытом, име­ющего организаторский талант, фундаментальные знания, техническую компетентность и грамотность, а также навы­ки предвидения, решительного, настойчивого, обладающего волевой подготовкой, незаурядным интеллектом, отзывчивого, вежливого, ответственного и надежного, уверенного в себе, эмоционально уравновешенного, стрессоустойчивого, коммуникабельного, умеющего сопереживать и наделенного «истинно человеческими душевными качествами».

2. Количественные методы исследования системы управления социальной защитой населения: методы опроса и анализа документов

Метод опроса, основное назначение которого получение информации о состоянии общественного, группового, индивидуального мнения, а также информации о фактах и событиях, отраженных в сознании опрашиваемого.

Указанный метод, в т.ч. посредством анкетирования, по своей сути является элементом «обратной связи» системы управления. Примером применения данного метода исследования системы управления социальной защитой населения можно считать проведение мониторинга качества предоставления государственных услуг территориальными органами социальной защиты населения.

В целях исследования удовлетворенности получателей государственной услуги ее качеством и доступностью, в рамках проводимого мониторинга оцениваются следующие параметры:

- удовлетворенность комфортностью условий, созданных в ходе предоставления государственной услуги;

- удовлетворенность непосредственным взаимодействием со специалистами, участвующими в предоставлении государственной услуги, качеством процесса предоставления государственной услуги;

- удовлетворенность полнотой и качеством полученной информации о порядке предоставления государственной услуги;

- временные затраты заявителя при получении государственной услуги;

- ожидания граждан в отношении улучшения качества предоставления государственной услуги.

Итоги анкетирования отражаются в соответствии с разделами опросного листа, которые в дальнейшем внимательно изучаются соответствующими специалистами. В результате исследования, проведенного путем анкетирования получателей тех или иных мер социальной поддержки и социальных выплат, выявляются актуальные проблемы и предложения по их решению.

Метод анализа документов. Указанный метод сбора данных в ходе проведения исследований систем управления, основанный на применении информации, зафиксированной в письменной или печатной форме, в электронном виде, в иконографической форме и др.

Именно применение метода анализа документов позволяет контролю (как заключительному этапу управленческого процесса) быть оптимальным.

Благодаря анализу различных критериев, показателей, статистических данных, содержащихся в отчетах (например, о численности получателей социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отчетном периоде или о деятельности управления социальной защите населения за отчетный год) и разного рода документах, можно оценить эффективность того или иного решения, а также своевременно откорректировать вектор движения управленческой мысли.

В настоящее время систему управления социальной защитой населения, главным содержанием которой является принятие эффективных управленческих решений, трудно представить без фокус-групп, кейс-технологий, биографического исследования, анализа документов, опроса и других методов исследования. Ведь они позволяют исследователю изучить ситуацию комплексно, со всех сторон, понять проблематику и, следовательно, найти правильное решение. Иными словами, практическое использование качественных и количественных методов исследования, наряду с фундаментальными теоретическими знаниями управленческих процессов, является фактором совершенствования системы управления социальной защитой населения в целом.

Список литературы:

1. Воробьева, Э.Л. Методологические и методические принципы социологического исследования социальной сферы / Э.Л. Воробьева. –Екатеринбург: Изд–во Уральского гос. пед. университета, 2000. – 40 с.
2. Глущенко, В. В. Исследование систем управления: социологические, экономические, прогнозные, плановые, экспериментальные  исследования / В.В. Глущенко, И.И. Глущенко. – Железнодорожный: ТОО НПЦ «Крылья», 2000 – 154 с.
3. Еремеева, Т.С. Методология диссертационных исследований в социальных науках: учебное пособие для магистрантов, направление 040400.68 «Социальная работа» / Т. С. Еремеева, Н. Ю. Щека. – Благовещенск: Амурский государственный университет, 2014. – 210 с.
4. Коротков, Э.М. Исследование систем управления: Учебник / Э.М. Коротков. – М.: Издательско- консалтинговая компания «Дека», 2000. – 285 с.
5. Хайтун, С. Д. Количественный анализ социальных явлений. 3–е изд. / С.Д. Хайтун. – М.: КомКнига, 2010. – 280 с.