ВЗЫСКАНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ КАЗНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц [1].

Ответчиком по иску о возмещении ущерба от незаконных действий государственных органов или их должностных лиц должно выступать соответствующее публично-правовое образование: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии со статьей 1071 ГК в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина [2].

Определение государственного органа, уполномоченного представлять интересы публично-правового образования по искам о возмещении ущерба от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц, до 2000 г. осуществлялось исходя из норм ГК РФ.

Арбитражные суды и суды общей юрисдикции до 2000 г. в качестве представителя Российской Федерации по делам о возмещении вреда, причиненного федеральными государственными органами и их должностными лицами, привлекали Минфин России либо органы Федерального казначейства, которые на тот момент имели статус территориальных органов Минфина России.

Начиная с 1 января 2000 г., статьей 158 БК РФ ведена норма, согласно которой главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

• о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;
• предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Необходимо отметить, что вышеуказанные нормы БК РФ непосредственно применялись только арбитражными судами.

Суды общей юрисдикции стали применять указанную норму после, того, как Пленум Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил судебную практику по делам о взыскании ущерба, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц. До 2015 г. надлежащим ответчиком по таким искам признавалось Министерство финансов РФ. Так, по мнению высшей судебной инстанции, по смыслу п. 1 ст. 125 и ст. 1071 ГК РФ, подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) должностных лиц, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

В настоящее время юридический отдел УФК работу по представлению интересов Минфина России в судебных органах осуществляет в соответствии с совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 25.08.2006 № 114н/9н «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации» [5].

Основными категориями дел по представлению интересов Минфина России в судебных органах являются следующими:

- представление интересов в порядке ст. 1069 ГК РФ по возмещению за счет казны Российской Федерации морального и материального вреда, причиненного действием (бездействием) органов государственной власти и (или) их должностными лицами в качестве соответчика либо третьего лица;

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа подлежит возмещению. Ответственность по данной статье наступает на общих основаниях, в соответствии со ст. 1064 ГК, при наличии совокупности юридических фактов, образующих состав деликтного обязательства: наличие вреда; противоправное поведение причинителя вреда; причинно-следственная связь между вредом и противоправным поведением; вина причинителя вреда [2].

- представление интересов в порядке ст. 1070 ГК РФ по возмещению за счет казны Российской Федерации морального вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности и применением мер принуждения (арест, подписка о невыезде), незаконным осуждением.

Следует отметить, что особенностью данной категории дел является то, что моральный вред подлежит возмещению независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, т.е. наличие вины презюмируется. В случае вынесения постановлений о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям или оправдательного приговора, дающих право на компенсацию морального вреда, вопрос стоит исключительно о размере суммы компенсации, которую определит суд.

Поэтому при подготовке к таким делам, юристы изучают материалы уголовных дел, чтобы впоследствии обратить внимание суда на такие обстоятельства, как наличие неснятой (непогашенной) судимости, применение (либо отсутствие фактов применения) в отношении истцов мер пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, фактов обращения за медицинской помощью, как во время расследования уголовного дела, так и по прошествии определенного времени, виновность подозреваемых при расследовании уголовных дел, в том числе случаи самооговоров (явка с повинной).

Представление интересов Минфина России при возмещении за счет казны Российской Федерации в порядке статьи 135 УПК РФ имущественного вреда включает в себя возмещение: заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования; конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда его имущества; штрафов и процессуальных издержек, взысканных с него во исполнение приговора суда; сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи; иных расходов [3].

Говоря о категориях дел с участием Минфина России, необходимо сказать о принятии Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - ФЗ № 68).

Указанный ФЗ № 68 принят в рамках выполнения требований Европейского суда по правам человека о создании эффективных средств правовой защиты в связи с выявленными системными нарушениями, выражающимися в несоблюдении разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов в Российской Федерации.

Согласно ФЗ № 68 граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение [4].

Таким образом, представление Министерства финансов Российской Федерации в судах, является одним из важных направлений в работе юридического отдела Управления Федерального казначейства.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
4. Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Российская газета. 04.05.2010. № 94.
5. приказ Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 25.08.2006 № 114н/9н «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации» «Финансовая газета», № 45, 09.11.2006.