РОЛЬ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Анализируя основные направления борьбы с преступностью несовершеннолетних, необходимо уделить внимание работе субъектов данной деятельности, так как от осуществления их деятельности и взаимодействия друг с другом во многом зависит результат профилактической работы. Состояние и динамика преступности несовершеннолетних определяет первоочередные задачи такой работы для соответствующих органов в каждом регионе государства.

К субъектам, обеспечивающим предупредительную деятельность в отношении несовершеннолетних нарушителей на территории Алтайского края, относят:

1. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2. уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социального обслуживания;
3. органы, осуществляющие управление в сфере образования;
4. органы опеки и попечительства;
5. комитеты по делам молодежи;
6. органы управления здравоохранением;
7. органы службы занятости населения;
8. органы внутренних дел, органы предварительного расследования;
9. органы прокуратуры;
10. учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) [5, с. 15].

Основную задачу по предупреждению преступности несовершеннолетних традиционно возлагают на различные подразделения ОВД, а именно на ППС, уголовный розыск, службу участковых уполномоченных, следствие и дознание, ПДН.

Предупредительная деятельность данных структур позволяет выявить правонарушения и преступления, совершенные несовершеннолетними лицами, обеспечить расследование по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних, установить причины их противоправного поведения и принимать меры к их устранению, контролировать поведение состоящих на учете лиц, выявлять безнадзорных детей, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения [14, с. 61].

Порядок деятельности подразделений ОВД по предупреждению преступлений, совершаемых несовершеннолетними, определяется следующими этапами:

1.  выявление несовершеннолетних с предкриминальным поведением и постановка их на профилактический учет;
2. изучение личности подростка, источников криминального воздействия на него;
3. контроль за образом жизни несовершеннолетнего лица, коррекция его поведения;
4. проверка и оценка результатов предупредительной деятельности [13, с. 111].

Предупредительная деятельность следователя и дознавателя по делам о преступлениях несовершеннолетних способствует установлению постоянных контактов с инспекторами ПДН, участковыми уполномоченными, и другими службами полиции по получению использованию информации об условиях жизни и воспитания несовершеннолетних правонарушителей, об их окружении, о социальных установках [14, с. 62].

Особое место и роль отводится службе ПДН, которая охватывает все основные направления по предупреждению и пресечению преступлений, совершенных несовершеннолетними. Основными задачами инспектора ПДН являются:

1. Взаимодействие с органами местного самоуправления и иными государственными органами, общественными объединениями и религиозными организациями по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также заинтересованными подразделениями ОВД

2. Внесение в соответствующие органы и организации предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних

3. Участие в подготовке и проведении комплексных операций по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних

4. Формирование необходимых материалов по рассмотрению вопросов по предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений несовершеннолетних на оперативных совещаниях

5. В целях выявления упущений в деятельности органа внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними, в установленном порядке проводят соответствующие проверки по фактам совершения несовершеннолетними повторных и тяжких преступлений [17, с. 3].

Сотрудники ПДН вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных федеральным и региональным законодательством Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления или иные правонарушения, их родителей или законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Они также проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учреждениях, в СМИ по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, формируют позитивное общественное мнение о деятельности ОВД.

Сотрудники ПДН в целях предупреждения групповых правонарушений выявляют во время проведения профилактических мероприятий: принадлежность подростков-правонарушителей к группам антиобщественного и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, места их встречи, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий, склоняющих их к употреблению наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.

В целях предупреждения систематического употребления спиртных напитков, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних должностные лица ПДН участвуют в проведении рейдов и операций по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, а также лиц, нарушающих правила торговли спиртными напитками в отношении несовершеннолетних; выявлению несовершеннолетних, допускающих немедицинское употребление наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, мест их концентрации, возможного сбыта, приобретения и употребления указанных средств и веществ; лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, организаторов и содержателей притонов [16, с. 115].

С целью обеспечения эффективности, проводимых службой ПДН мероприятий по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних должно обеспечиваться планирование в соответствии с состоянием преступности, ее тенденциями, а также причинами, способствовавшими совершению преступлений. Также обеспечить взаимодействие с образовательными учреждениями, совместно с которыми также проводятся необходимые мероприятия. Среди таких мероприятий наиболее часто следует проводить беседы по правовой пропаганде, создавать молодежные организации по профилактике преступности, проводить совместные рейды, продолжать работу с ДНД (Добровольных народных дружин) по профилактической работе антинаркотической направленности.

К субъектам профилактики, входящим в структуру органов внутренних дел, относятся также центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). Эти учреждения обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения совершения ими противоправных действий. Основной задачей ЦВСНП является проведение индивидуальной профилактической работы, в ходе которой выявляют среди несовершеннолетних лиц, причастных к совершению преступлений, устанавливают причины и условия, способствующие их совершению, информируют о них соответствующие органы внутренних дел. Кроме того, такие учреждения доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. В целом, деятельность таких учреждений признана эффективной, так как по данным ГУВД по Алтайскому краю ежегодно направляется около 2000 несовершеннолетних правонарушителей [18, с. 241].

Кроме того, необходимо отдельно рассмотреть работу КДН. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению ими правонарушений и преступлений.

Такие субъекты обеспечивают защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, а также случаев склонения их к антивитальному поведению или к суицидальным действиям [5, с. 17].

КДН осуществляют работу по следующим направлениям:

1. анализируют и предоставляют документы в судебные органы для помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2. анализируют работу образовательных учреждений с неуспевающими студентами или студентами, имеющими пропуски занятий без уважительных причин, а также рассматривают приказы на их отчисление, если обучающийся достиг 15 лет;

3. предоставляют социальные гарантии лицам, освободившимся из мест лишения свободы, определяют формы устройства таких несовершеннолетних;

4. проводят мероприятия предупредительного характера с несовершеннолетними и их родителями, разрабатывают для них рекомендации, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и Алтайского края;

5. издают документы об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;

6. составляют отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и предоставляют их в соответствующие муниципальные органы;

7. рассматривают материалы о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста ее наступления, общественно опасных действий и принимают решения о применении к ним мер воспитательного воздействия, а также направляют жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий;

8. рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними [5, с. 18].

Все вышеуказанные мероприятия в комплексе представляют собой обеспечение профилактической работы с несовершеннолетними органами местного самоуправления. Данные органы осуществляют и конкретизированные меры профилактического воздействия, к которым относят ведение статистического учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, учащихся пропускающих занятия без уважительной причины, а также правонарушителей, совершившихся антиобщественные действия до достижения ими возраста административной или уголовной ответственности [18, с. 211].

Также стоит отметить, что предупреждение преступности несовершеннолетних и проблема борьбы с ней имеет первостепенное значение в работе органов прокуратуры. В связи с этим на прокуратуру возлагаются определенные обязанности.

В целях оперативного реагирования на складывающиеся криминальные тенденции в подростковой среде районные прокуроры осуществляют ежемесячный анализ состояния преступности несовершеннолетних, давая оценку эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по ее предупреждению. В результате проведенного анализа прокуроры направляют главам администраций информацию, содержащую выводы и конкретные предложения по профилактике подростковой преступности [11, с.74].

Так, например, За январь - июль 2016 г. было совершено 1 272 преступления, предусмотренных ст. ст. 150, 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления или антиобщественных действий) - (АППГ - 10,7); за январь - декабрь 2015 г. - 2 198 рассматриваемых преступлений (АППГ + 13,6). Как показал проведенный анализ материалов уголовных дел, наиболее распространенными преступлениями в подростковой среде являются нарушения, связанные с употреблением алкогольных и спиртосодержащих напитков. В связи с этим районным прокурорам необходимо осуществлять надзор за соблюдением законодательства при привлечении к административной ответственности лиц, допускающих розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним (ст. 14.16, ч. 2.1, КоАП РФ) [11, с. 75].

Во-первых, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом РФ «О прокуратуре» [4, с. 21].

Во-вторых, прокуратура выполняет функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и определяет концептуальные положения, служащие основой для этой деятельности.

В-третьих, одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, где предусматриваются непосредственные меры борьбы с преступностью несовершеннолетних.

На прокуратуру возлагается координация деятельности правоохранительных органов; на КДН – всех воспитательных, профилактических органов и общественных организаций. Целью координационной деятельности прокуратуры является борьба с преступлениями. Целью координационной деятельности комиссии является организация борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Таким образом, предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних входит в задачу координационной деятельности как КДН, так и прокуратуры. В деятельности КДН прокурор проверяет: исполнение законов по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди подростков и охране их прав; законность постановлений о применении мер воздействия; исполнение законов по предупреждению повторных правонарушений подростков [10, с. 17].

Осуществляя надзор за законностью применяемых комиссиями мер воздействия к несовершеннолетним, прокурор устанавливает, предусмотрены ли совершенные общественно опасные действия, правонарушения и иные антиобщественные поступки. Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Если меры, примененные к подросткам, не предусмотрены Положением, прокурор обязан опротестовывать такие постановления комиссии [15, с. 52].

Кроме того, осуществляется прокурорский надзор за подразделениями по делам несовершеннолетних (далее ПДН) органов внутренних дел, то в его предмет входят:

1 полнота выявления и законность постановки на профилактический учет подростков, родителей лиц, их заменяющих;

2 законность и эффективность проведения профилактической работы с этими лицами;

3 законность доставления в ОВД несовершеннолетних и принятие мер к каждому из них (вопросы административной ответственности), а также в отношении заблудившихся, подкинутых, оставшихся без родительского попечения детей и подростков, т.е. беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.

В предмет надзора должна быть включена, прежде всего, защита личности несовершеннолетнего от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод [15, с. 52].

Так, например, при проведении надзора органы прокуратуры сталкиваются с определенными нарушениями. Так, в 2014 году осужден несовершеннолетний житель Хвойнинского района Д., … рождения. Он обвинялся в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 162, ч.1 ст.131, п. «к» ч.2 ст. 105 Уголовного кодекса РФ. Ранее подросток трижды судим, приговорен к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Изучением личности подсудимого установлено: Д., …. г.р., проживает с матерью и отчимом, отношения в семье нормальные. Отец участия в его воспитании не принимает. По месту жительства, учебы характеризуется отрицательно, контролю со стороны матери не поддается, состоит на учете в ПДН ОВД, КДН и ЗП Хвойнинского района. Ранее неоднократно судим за хищения чужого имущества с назначением наказания в виде штрафа, условного осуждения – дважды, судимости не погашены. В период условного осуждения Д. продолжал преступную деятельность, установленные судом условия прохождения испытательного срока: обучаться в общеобразовательной школе, не появляться в общественных местах после 22 часов - не исполнял. По приговору Хвойнинского суда ему определен общий срок наказания в размере 9 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что в нарушение требований ст.ст.187, 188 Уголовно-исполнительного кодекса РФ орган уголовно-исполнительной инспекции должного контроля за соблюдением несовершеннолетним возложенных на него судом обязанностей не осуществлял. В нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 21 ФЗ РФ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних» о совершении Д. повторного преступления, за которое он осужден, причинах и условиях, этому способствующих, не проинформированы районная КДН, комитет социальной защиты населения администрации Хвойнинского района. По результатам выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление на имя начальника ОВД по Хвойнинскому району, которое рассмотрено и удовлетворено [15, с. 54].

Таким образом, эффективное предупреждение преступности несовершеннолетних может наблюдаться в случае, если все направления работы субъектами профилактики исполняются, а также не нарушается межведомственное взаимодействие таких субъектов. Полное решение этой задачи возможно только при высоком уровне взаимодействия между всеми органами внутренних дел, как по вертикали, так и по горизонтали, а также со всеми субъектами предупреждения преступности несовершеннолетних. Нормативное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними, оказывает эффективную помощь ОВД реализует их возможности по индивидуальному воздействию на указанных субъектов преступления.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30. 12. 2008) // Российская газета. -1993. – 25 декабря.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: федеральный закон от 18. 12. 2001 № 174-ФЗ (ред. от 07. 12. 2015) // Собрание законодательства РФ.- 2001. - N 52. – Ч.1.- Ст. 4921.
3. Уголовный кодекс РФ: федеральный закон от 13 июня 1996г №63 – ФЗ (ред. от 07.02.2017)// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. – Ст. 2954.
4. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015)//Собрание законодательства РФ.  - 1995.- №47.  - Ст.4472.
5. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон № 120-ФЗ от 24.06.1999 (ред. от 23.11.2017) // Собрание законодательства РФ. – № 1999. – № 26. – Ст. 3177.
6. Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: постановление Правительства РФ № 995 от 06.11.2013 (ред. от 10.09.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2013 – № 45 – Ст. 5829.
7. Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845 // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». - N 11. - 17.03.2014.
8. О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае: закон Алтайского края от 15 декабря 2002 года № 86-ЗС (с изменениями на: 05.09.2017)// Алтайская правда. – 2002. - № 145 (28 декабря).
9.  О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: постановление Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 14.02.2000 (ред. от 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2000 – № 4 – С. 9–13.
10. Андреянова, Н. Н. Деятельность органов прокуратуры по профилактике вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений / Н. Н. Андреянова, Е. В. Питько // Научные труды – 2017. Актуальные проблемы уголовного и уголовно-процессуального права: современное состояние и перспективы развития: сб. науч. тр. / отв. ред. А. В. Ростокинский, С. Н. Чурилов. – Москва, 2017. – С. 16-20.
11. Баркалова, Е. В. Актуальные вопросы профилактики подростковой преступности и осуществления прокурорского надзора в данной сфере / Е. В. Баркалова // Российская юстиция. – 2017. – № 2. – С. 72-75.
12. Генеральная прокуратура РФ. Главное Организационно-Аналитическое обращение Управление правовой статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://crimestat.ru/. – (Дата обращения: 12.04.2018).
13. Иванцов, С. В. Криминологическая характеристика и предупреждение организованной преступности с участием несовершеннолетних: учеб.-метод. пособие для студентов / С. В. Иванцов, О. Н. Ивасюк, И. В. Калашников. – Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2013. – 134 с.
14. Лутошкин, Г. Ю., Лутошкина Т. В. Методика расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними: Учебно-практическое пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М: ДГСК МВД России, 2011. – 72с.
15. Калпинская, О. Е. Организация работы прокуратуры по предупреждению преступности несовершеннолетних/ О. Е. Калпинская// Вестник Новгородского государственного университета. – 2012. - № 69. – С.51-55.
16. Криминология: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [А.В. Симоненко и др.]; под ред. CM. Иншакова, А.В. Симоненко. — 3-е изд., перераб. и доп. — M.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. — 215 с.
17. Положение о группе по делам несовершеннолетних ОВД по Индустриальному району г. Барнаула Алтайского края, 20158г., БЮИ МВД РФ– 15с.
18. Ювенальная юриспруденция: учебник для вузов: в 4 т. Т. 2. / под ред. Н. И. Морозова, А. Н. Морозовой. – Москва: Прометей, 2016. – 358 с.