ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования можно определить как одно из направлений деятельности прокурора по выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ должностными лицами органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие. С.И. Герасимов определяет его как деятельность соответствующих прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса в пределах их компетенции с использованием предоставленных им законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений [6, с. 397]. Среди авторов, активно разрабатывающих данную тему, актуален вопрос относительно того, является ли прокурорский надзор за органами предварительного расследования самостоятельным видом надзора или только составляющей частью так называемого общего надзора – прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства. Для выработки собственной точки зрения по данному вопросу автор намерен обратиться к исследованию предмета рассматриваемого прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. Лазарева В.А., например, полагает, что в современном уголовном процессе надзор прокурора за органами предварительного следствия и дознания, не что иное, как форма осуществления прокурором функции уголовного преследования – в смысле обеспечения средствами прокурорского надзора надлежащего, соответствующего требованиям закона и эффективного, уголовного преследования посредством производства предварительного расследования [5, с. 48]. Данная точка зрения критикуется В.С. Шадриным, который указывает, что ведь после возбуждения уголовного дела деятельность прокурора не меняет своей сути – она представляет собой преимущественно именно надзор за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, а не исключительно уголовное преследование, понимаемое в соответствии с п.55 ст.5 УПК РФ [6, с. 64]. Аналогичной позиции о том, что надзорная деятельность в условиях действующего УПК РФ является основной функцией прокурора в уголовном процессе России [10, с. 87], придерживаются Соловьев А.А. и Токарева М.Е. Например, А. Пиюк полагает, что надзор — это самостоятельная функция прокурора, не совпадающая с функцией уголовного преследования, поскольку эти направления деятельности прокурора имеют разные цели: обеспечение законности процессуальной деятельности и изобличение виновных лиц [8, с. 31]. С ним не согласны А.П. Кругликова и В.В. Хатуаева, которые утверждают, что надзорная деятельность прокурора не может рассматриваться в отрыве от реализации функции уголовного преследования, поскольку оно осуществляется посредством реализации надзорных полномочий [11]. А есть точка зрения, что наличие судебного контроля на досудебном производстве делает прокурорский надзор бесполезным и ненужным [4, с. 20-24].

В соответствии с положениями ст.29 ФЗ «О прокуратуре РФ» №2202-1 от 17.01.1992 г. предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия. Предметом в данном случае выступает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и за исполнением законодательства конкретными компетентными органами государственной власти – правоохранительными органами, уполномоченными в силу положений закона, производить предварительное расследования в формах дознания, в т.ч. сокращенного, и предварительного следствия. Данные две составляющие необходимо рассмотреть более подробно. Но для начала, стоит указать, что научной литературе существуют и другие точки зрения относительно количества составляющих предмета прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Так, В.С. Шадрин полагает, что таких составляющих четыре: 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; 3) соблюдение установленного порядка проведения предварительного расследования; 4) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие [2, с. 63]. Абдул-Кадыров Ш.М. полагает, что надзор за законностью предварительного следствия в целом (за законностью процессуальных действий и решений следователя, руководителя следственного органа, органов дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по поручению следователя по конкретному уголовному делу) [1, с. 153].

Очень показательно, что именно надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как одна из составляющих предмет надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования поставлена перед второй составляющей – надзора за соблюдением законодательства, регламентирующую процедуру досудебного производства по уголовным делам. Это объясняется тем, что в соответствии с ч.1 ст.1 Конституции РФ Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство. А человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2 Конституции РФ). Глава 2 Конституции РФ полностью посвящена правам и свободам человека и гражданина. Часть 1 ст.17 Конституции РФ подчеркивает, что Конституция – гарант соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории России. А в соответствии с ч.1 ст.15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить ей. Что в данном случае мы и наблюдаем: соблюдение и защита прав человека и гражданина подчеркнуто вынесена законодателем на первый план не случайно - интересы личности даже при осуществлении в отношении нее уголовного преследования на первом плане в государстве, стремящемся построить у себя модель правового государства.

При сравнении предмета надзора за исполнением федерального законодательства (так называемого «общего надзора») – за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования мнения ученых в неоднозначны. Одни считают, что надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования имеет самостоятельным предмет и, следовательно, является самостоятельным видом прокурорского надзора. Данной точки зрения придерживаются Капинус О.С. [7, с. 55], Исаенко В.Н. [3, с. 37], Спирин А.В. [9, с. 44] Вторая точка зрения это та, согласно которой надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования не является самостоятельным видом прокурорского надзора, а есть разновидность (подвид) надзора за исполнением законов (федерального законодательства), так как не имеет собственного предмета – предмет перекрестный с предметом «общего» надзора.

Органы, уполномоченные осуществлять предварительное расследование, указаны в ст.151 УПК РФ: Следственный комитет РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Пограничная служба ФСБ РФ, ФССП России, госпожнадзор МЧС России, ФТС России. РФКаждая из этих служб (их структурных подразделений) помимо выполнения требований УПК РФ, подчиняется нормативным правовым актам, регулирующим порядок их деятельности, очерчивающих четко круг их полномочий в точно определенной сфере. Не стоит обходить вниманием и их внутренние нормативные документы (указы, приказы, письма, инструкции, регламенты).

Из всего вышесказанного следует вывод о том, что прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования есть правоотношение, складывающееся между прокурором и должностными лицами органов дознания и предварительного следствия, уполномоченных в силу прямого указания закона на производство дознания или предварительного следствия, в сфере реализации (при реализации) прокурором своих должностных полномочий по надзору за соблюдением прав и свобод человека в досудебном уголовном производстве. В данном правоотношении субъектами являются: проверяющий (властно-надзорный) субъект – прокурор, проверяемый субъект – орган или должностное лицо органа, осуществляющего предварительное расследование. При этом в рамках осуществления прокурорского надзора законодательно обеспечивается единый процессуальный статус поднадзорных субъектов вне зависимости от ведомственной принадлежности. Объектом прокурорского надзора, соответственно, является область реализации прокурором своих полномочий в данной сфере, регламентированных законодательством РФ.

Но в ст.29 ФЗ «О прокуратуре РФ» не разграничен предмет прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, что, с точки зрения юридической техники, приводит к коллизиям и неверным трактовкам закона на практике, не позволяет при толковании буквальном вычленить различия в этих смежных областях.

Список литературы:

1. Абдул-Кадыров Ш.М. Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль на предварительном следствии. // Пробелы в российском законодательстве. 2013. №4. - С.153
2. Актуальные проблемы прокурорской деятельности. – курс лекций под ред. О.С.Капинус /Академия Генпрокуратуры РФ. – М.: Проспект, 2017. С. 63—64
3. Исаенко В.Н. Прокурорский надзор за исполнением оперативно-розыскной деятельности и досудебном производстве: курс лекций. – М.: Юрлитинформ, 2017. С.37
4. Кожевников И. Упорядочить полномочия следователя // Российская юстиция. 1997. № 12. С. 20—24.
5. Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе: уч.пособие для магистров. – М.: Юрайт, 2012. С.48
6. Настольная книга прокурора / под ред. С.И. Герасимова. – М.: 2017. С. 64, 397
7. Настольная книга прокурора. В 2 ч. Ч.2 / под ред. С.Г.Кехлерова, О.С.Капинус. – М.: Юрайт, 2017. С.55
8. Пиюк А. Прокурорский надзор и состязательность в стадии предварительного расследования // Законность. 1999. № 9. С. 31
9. Спирин А.В. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. – М.: Юрлитинформ, 2017. С.44
10. Соловьев А.А., Токарева М.Е. К вопросу о статусе прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса по УПК РФ. // Уголовное право. 2002. №3. С.87
11. Уголовный процесс: учебник / под ред. А.П.Кругликова. — М.: Проспект, 2009.;
12. Хатуаева В.В., Боташов Р.А. К вопросу о соотношении судебного контроля и иных форм контрольно-надзорной деятельности в досудебном производстве по уголовным делам. // МОБ МВД по КЧР. №4. С.32