ОСОБЕННОСТЕЙ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИОННЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, И ИНСТРУМЕНТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные аспекты борьбы с коррупцией в деятельности таможенных органов. Рассмотрены особенности превышения должностных полномочий в таможенных органах в качестве уголовного преступления. Автором проведен анализ правовой культуры, выступающей важным инструментом в борьбе с коррупцией в таможенных органах.

ABSTRACT

The article discusses the main aspects of the fight against corruption in the activities of customs authorities. The features of abuse of official authority in the customs authorities as a criminal offense are considered. The author analyzes the legal culture, which is an important tool in the fight against corruption in customs authorities.

Ключевые слова: коррупция, превышение должностных полномочий, преступление, борьба с коррупцией, правовая культура.

Keywords: corruption, abuse of office, crime, fight against corruption, legal culture.

Введение

Борьба с преступлениями коррупционной направленности приобретает особую актуальность ввиду большого числа органов исполнительной власти, участвующих в выполнении функций государства, широты их полномочий, влияния их решений на самые разные сферы жизни общества. Государственные органы участвуют в процессах регулирования социально-экономической, политико-правовой сфер, движения бюджетных средств, формирования новых направлений развития жизни общества и государства, взаимодействия с иными странами и т.д. Предупреждение, выявление, раскрытие преступлений коррупционной направленности в деятельности должностных лиц таможенных органов является чрезвычайно важным в  нынешних условиях, поскольку негативные последствия таких преступлений напрямую сказываются  на  национальной экономической безопасности.

Целью статьи является выявление особенностей борьбы с коррупционными преступлениями в таможенных органах Российской Федерации

1. Характеристика коррупционных преступлений в деятельности таможенных органов

Совершение должностными лицами таможенных органов преступлений коррупционной направленности обусловлено рядом факторов:

1. Низкая правовая культура участников правоотношений, возникающих в таможенной и внешнеэкономической сферах.
2. Наличие правовых пробелов в законодательстве, позволяющих недобросовестным участникам правоотношений реализовывать мошеннические схемы, вовлекая в данный процесс должностных лиц таможенных органов.
3. Стремление получить выгоду и дополнительный доход ввиду недостаточного материального обеспечения.
4. Высокий уровень коррупционных преступлений в стране в целом.
5. Бюрократизация различных процедур в сфере таможенного дела.
6. Наличие проблем в кадровом подборе профессионалов, их первичном обучении и подготовке по всем направлениями, в том числе по части борьбы с коррупцией.

Понимание имеющихся причин, активная деятельность антикоррупционных подразделений и постоянное совершенствование инструментов борьбы с коррупционными преступлениями позволяют своевременно выявлять и раскрывать указанные преступления. В соответствии с официальными статистическими данными ФТС России за период 2020-2022 гг. динамика уголовных дел, возбужденных таможенными органами по направлению «противодействие коррупции» имеет следующий вид (рис.1):

Рисунок1. Динамика уголовных дел [1]

Исходя из данных, представленных на рис. 1, можно сделать вывод о том, что за период 2020-2021 число возбужденных уголовных дел выросло, а в 2021-2022 - снизилось.

Для выявления признаков коррупционных преступлений, а также предотвращения дальнейшего их совершения и распространения таможенными органами принимаются следующие меры:

1. Специальные проверки при поступлении на службу в отношении граждан, претендующих на должности в таможенных органах.
2. Проведение заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.
3. Сбор сведений о доходах и расходах и имуществе должностных лиц и последующая проверка данных сведений.

По результатам анализа информации и данных и проведения проверочных мероприятий принимаются решения о привлечении к дисциплинарной ответственности, о возбуждения уголовного дела, о передаче материалов в другие правоохранительные, например, в следственные органы.

Одним из видов преступлений коррупционной направленности является превышение должностных полномочий. Меры ответственности по данному виду преступления установлены статьей 286 УК РФ и включают: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать конкретные должности, принудительные работы, арест, лишение свободы. Ужесточение мер ответственности осуществляется в зависимости от отягчающих обстоятельств: субъект совершения деяния (например, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации), применение специальных средств (например, оружия), нарушение прав конкретных лиц (например, несовершеннолетних), использование незаконных методов (пытки) и др. [2].

Под превышением должностных полномочий понимается совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. При этом Постановлением Пленума Верховного Суда указывается на то, что должностное лицо осознает выход деяния за установленные границы должностных полномочий [3]. Конкретные полномочия должностных лиц определяются в соответствии с занимаемой должностью и устанавливаются должностной инструкцией, регламентом и иными документами. Превышение должностных полномочий может проявляться в фактах и обстоятельствах, которые отражены на рис. 2:

Рисунок 2. Виды превышений должностных полномочий

В общем числе уголовных дел возбуждаемые по ст. 286 УК РФ занимают невысокую долю (рис. 3).

Рисунок 3. Динамика уголовных дел, возбуждаемых по статье 286 УК РФ

На рис. 3 прослеживается рост числа преступлений, связанных с превышением должностных полномочий. Вместе с тем, существует проблема квалификации таких преступлений и отделения их от иных. Основной проблемой квалификации выступает установление последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов. Проблемы уголовно-правовой оценки таких преступлений в основном связаны с тем, что уголовное законодательство несовершенно, оно казуистично, бланкетно, пробельно, в тексте уголовного закона имеются оценочные признаки, не выработаны в правоприменительной практике типовые правила для общих и специальных вопросов их квалификации. До сих пор в теории уголовного права нет чёткого определения юридической природы превышения должностных полномочий, что и порождает проблемы правоприменения и законодательной регламентации в той части, где необходимо соотношение с иными составами должностных преступлений [4].

2. Роль правовой культуры в борьбе с коррупцией

В связи с вышесказанным, возникает вопрос об актуальности предотвращения и использования превентивных мер для борьбы с преступлениями в области таможенного дела, в том числа с превышением должностных полномочий.

Одной из таких превентивных мер является повышение уровня правовой культуры.

Правовая культура выступает мощным инструментом в предотвращении практически любых преступлений.  Под правовой культурой понимается совокупность знаний, представлений и отношений к праву, способность к анализу, оценке и применению действующих правовых норм. Правовая культура состоит, в том числе, в знании правовых норм, которые являются «наказуемыми» и «общественно порицаемыми». Повышение правовой культуры среди должностных лиц таможенных органов на современных этапах развития деятельности осуществляется на постоянной основе с помощью различных инструментов: использование «телефона доверия», взаимодействие со СМИ, актуализация информации о деятельности таможенных органов, о новых вводимых мерах, корректировках законодательства в Интернет-ресурсах, взаимодействие с общественными объединениями, институтами гражданского общества.

Вместе с тем, продолжают иметь место низкий уровень самодисциплины должностных лиц, неверное понимание норм и границ дозволенности, использование неотработанных в достаточной мере на практике новых методов работы и т.д.

Для совершенствования уровня культуры и правового сознания должностных лиц таможенных органов, увеличения их стремления к устранению коррупции необходимо оптимизировать формы и методы воспитательной работы, направленных на повышение правовой подготовленности должностных лица, а также создания нормативных правовых актов, регулирующих их защиту со стороны государства. Механизмом укрепления дисциплины в структуре ФТС России является правовое регулирование дисциплинарных отношений.

Выводы

Таким образом, для эффективного решения задач, поставленных перед таможенными органами, предотвращения преступлений коррупционной направленности среди должностных лиц таможенных органов особое внимание необходимо обращать на комплекс мер, направленных на совершенствование методов работы с каждым структурным подразделением в части своих должностных полномочий, на формирование уважения к действующему законодательству как среди должностных лиц таможенных органов, так и граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц) – участников внешнеэкономической деятельности.

Список литературы:

1. Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации». Официальный сайт ФТС России. URL: https://customs.gov.ru/activity/results/ezhegodnyj-sbornik-tamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.11.2023) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru.
4. Ермаков С.В., Ермакова О.В. Превышение должностных полномочий: проблемы толкования общественно опасного деяния // Вестник УЮИ. 2022. №2 (96). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prevyshenie-dolzhnostnyh-polnomochiy-problemy-tolkovaniya-obschestvenno-opasnogo-deyaniya.