ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ: РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

​LEGAL REGULATION OF THE SYSTEM OF PROTECTION OF THE POPULATION AND TERRITORIES FROM EMERGENCY SITUATIONS: DEVELOPMENT OF DIRECTIONS FOR IMPROVEMENT

Dzhambulat Dagirov

student of the Institute of Correspondence and Distance Learning, Saint Petersburg University of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

Все виды чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) несут за собой негативные последствия, такие как гибель людей или ущерб экономике субъектов Российской Федерации. Для этого в системе защиты принята правовая база по защите населения и территорий от негативных последствий ЧС различного характера. В статье рассмотрены основные правовое источники защиты населения и территорий от ЧС, а также разработаны меры совершенствования системы защиты людей и территорий от ЧС.

ABSTRACT

All types of emergency situations (hereinafter referred to as emergencies) have negative consequences, such as loss of life or damage to the economy of the subjects of the Russian Federation. To do this, the protection system has adopted a legal framework to protect the population and territories from the negative consequences of emergencies of various types. The article considers the main legal sources of protection of the population and territories from emergencies, as well as measures to improve the system of protection of people and territories from emergencies.

Ключевые слова: защита от опасностей, система защиты, направления совершенствования, правовое регулирование, чрезвычайная ситуация.

Keywords: protection from hazards, protection system, areas of improvement, legal regulation, emergency situation.

Юридический аспект защиты населения и территорий от ЧС заключается в реализации законодательных положений по защите населения и территории от негативных воздействий ЧС. Законодательная база защиты людей и территорий от ЧС – это комплекс нормативных положений, направленных на снижение негативных последствий ЧС на население и территорию, где проживает население. Также защита от ЧС другим словами – это действия различных ветвей власти, органов управления и организаций, направленные на снижение негативных последствий на население и территории страны, т.е. устранение опасных проявлений ЧС, при которых возможна смерть или травмирование населения или, к примеру, заражение территорий, на которых население реализовывает свои потребности путем соблюдения законодательных норм защиты.

Законодательные нормы по осуществлению защиты населения и территорий от ЧС включают [2]:

• организацию оповещения людей и представителей наиболее опасных промышленных объектов о сложившейся обстановке при ЧС;
• доведение до населения и представителей промышленных объектов о возможных угрозах для людей и территорий;
• доклады органам управления о изменении обстановки и повышающейся угрозе для людей;
• организацию гидрометеорологической обстановки на территории подверженной ЧС;
• уточнение Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта;
• развертывание (при необходимости) эвакуационных органов и организация проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей (при необходимости) из зоны возможной ЧС;
• выдвижение (при необходимости) сил постоянной готовности в зону возможной ЧС;
• определение лечебных учреждений для приема пострадавшего населения и приведение их в готовность выполнения задач по предназначению (координация деятельности лечебных учреждений).

Законодательная база защиты населения и территорий от ЧС состоит из положений федерального закона №68 [1], в котором указываются основные положения по привлечению различных органов власти к мероприятиям в области защиты людей и территорий от ЧС.

В Указе Президента Российской Федерации [3] сказано, что основная цель государственной политики в области предотвращения и угроз ЧС заключается в обеспечении прочного социально-экономического прогресса Российской Федерации, а также в реализации юридических аспектов законодательной базы системы защиты населения и территорий от ЧС.

Документ содержит основные функции необходимые для комплексного анализа, которые направлены на выполнение следующих задач:

• ограничение воздействия на людей основных поражающих факторов, возникающих при ЧС;
• организация профилактических мероприятий, способствующих снижению количества ЧС.

Перечень юридических нормативно-правовых актов по защите населения и территорий от ЧС содержит небольшой список и в основном в системе защиты населения и территорий от ЧС используются региональные правовые акты, которые разрабатываются и реализовываются органами власти субъектов Российской Федерации.

Юридическая составляющая защиты населения и территорий от ЧС заключается в реализации организационных и технических мероприятий законодательной базы в области защиты населения от ЧС. Для реализации норм законодательной базы предложим модель Плана привлечения органов власти Ленинградской области для выполнения защитных мероприятий по защите населения от ЧС. На современном этапе в распоряжении Правительства Ленинградской области нет структурированного плана привлечения комитетов и управлений Правительства для ликвидации ЧС.

Для этого для координации деятельности комитетов и управлений Правительства Ленинградской области необходимо создать структурированный План привлечения федеральных органов исполнительной власти для ликвидации ЧС на территории Ленинградской области, для организации защитных мероприятий при ЧС [4].

В связи с развитием информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений в области государственного контроля (надзора) и деятельности органов различных ветвей власти предложенный План привлечения будет предложен для пользования в электронном пространстве.

План будет иметь структуру автоматизированной информационной системы (далее – АИС). Структура АИС «План привлечения федеральных органов исполнительной власти для ликвидации ЧС на территории Ленинградской области» представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура предлагаемого модуля АИС

Модуль «Задачи органов власти Ленинградской области при ликвидации ЧС» будет содержать основные задачи и полномочия должностных лиц Правительства при ликвидации ЧС (например, организация продуктов питания в места проведения спасательных работ).

Модуль «Основные ЧС возможные на территории Ленинградской области» будет содержать основные ЧС природного и техногенного характера, возможные на территории Ленинградской области. данные будут отображаться на основе метеоусловий, возникших в определенный момент времени.

Модуль «Оборудование и средства для ликвидации ЧС» будет содержать информацию о имеющихся средствах органов управления и иных ведомств Ленинградской области, необходимых для ликвидации ЧС.

Модуль «Места расположения пунктов временного содержания и места (районы, объекты) расположения пунктов эвакуации» будет содержать карту Ленинградской области, на которой отмечены места (районы, объекты), где расположены места временного содержания населения или участки эвакуации.

Модуль «Алгоритм оказания первой помощи пострадавшим» будет являться информационным модулем. При помощи данного модуля возможно получить важнейшие навыки для оказания первой помощи пострадавшим на месте ЧС.

Модуль «Силы и средства, сосредоточенные на месте ЧС» будет содержать информацию о силах и средствах органов управления и ведомств Ленинградской области, сосредоточенных на месте ЧС.

На рисунке 2 представлена структура главной страницы, куда входят 6 модулей для принятия решений при ликвидации ЧС должностными лицами Правительства Ленинградской области.

Рисунок 2. Главная страница предлагаемой АИС

Модуль «Задачи органов власти Ленинградской области при ликвидации ЧС» представлен на рисунке 3.

Рисунок 3. Модуль «Задачи органов власти Ленинградской области при ликвидации ЧС»

Модуль «Основные ЧС возможные на территории Ленинградской области» представлен на рисунке 4.

Рисунок 4. Модуль «Основные ЧС возможные на территории Ленинградской области»

Модуль «Оборудование и средства для ликвидации ЧС»» представлен на рисунке 5.

Рисунок 5. Модуль «Модуль «Оборудование и средства для ликвидации ЧС»»

Модуль «Места расположения пунктов временного содержания и места (районы, объекты) расположения пунктов эвакуации» представлен на рисунке 6.

Рисунок 6. Модуль «Места расположения пунктов временного содержания и места (районы, объекты) расположения пунктов эвакуации»

Модуль «Алгоритм оказания первой помощи пострадавшим» представлен на рисунке 7.

Рисунок 7. Модуль «Алгоритм оказания первой помощи пострадавшим»

Модуль «Силы и средства, сосредоточенные на месте ЧС» представлен на рисунке 8.

Рисунок 8. Модуль «Силы и средства, сосредоточенные на месте ЧС»

Предложенная структура АИС «План привлечения федеральных органов исполнительной власти для ликвидации ЧС на территории Ленинградской области» для федеральных органов исполнительной власти области позволит повысить уровень информационной юридической грамотности должностных лиц Правительства области, при выполнении задач по защите населения и территорий от ЧС и в целом повысить уровень защиты населения области от ЧС.

Список литературы:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Постановление Правительства от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
3. Указ Президента РФ от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года».
4. Ким Е.В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций: проблемы и пути совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. – 2021. – 45 с.