К ВОПРОСУ О МУНИЦИПАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

TO THE QUESTION OF MUNICIPAL CONTROL IN THE RUSSIAN FEDERATION

Adam Dolgiev

3rd-year master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Zayaudin Batygov

scientific adviser, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Department of Theory and History of State and Law, Ingush State University,

Russia, Magas.

АННОТАЦИЯ

Статья рассматривает современную систему муниципального контроля в Российской Федерации. В статье описываются объекты муниципального контроля, включая деятельность граждан и организаций, результаты этой деятельности, а также объекты, принадлежащие гражданам и организациям. Особое внимание уделяется контрольно-счетным органам муниципальных образований как основному органу муниципального контроля. Приводится разнообразие видов муниципального контроля и обсуждаются принципы их формирования.

ABSTRACT

The article examines the contemporary system of municipal control in the Russian Federation. The objects of municipal control are described, encompassing the activities of citizens and organizations, the outcomes of such activities, as well as the properties owned by citizens and organizations. Special attention is given to the control and auditing bodies of municipal entities as the primary organs of municipal control. The article outlines the diversity of types of municipal control.

Ключевые слова: муниципальный контроль, контрольно-счетный орган, виды муниципального контроля.

Keywords: municipal control, control and accounting body, types of municipal control.

В условиях постоянно меняющейся социально-экономической среды актуальность муниципального контроля в Российской Федерации неуклонно растет. Муниципальный контроль представляет собой важный инструмент в руках местных органов власти для обеспечения законности, эффективности и прозрачности в управлении ресурсами и решении социальных вопросов.

Под муниципальным контролем понимается механизм, применяемый субъектами муниципальных правовых отношений для обеспечения эффективного функционирования местного самоуправления. Этот контроль направлен на решение вопросов местного значения, следит за исполнением органами и должностными лицами муниципальных образований переданных им государственных полномочий, и проверяет соответствие их деятельности уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным актам представительного органа муниципалитета [6, с. 32].

Основы конституционной структуры института муниципального контроля заложены в статьях 130 (части 1 и 2) и 132 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. В данных положениях утверждается, что органы местного самоуправления обязаны обеспечивать самостоятельное принятие решений населением по вопросам местного значения. Кроме того, закон может предоставлять им определенные государственные полномочия с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов для их осуществления [4, с. 55].

Такая ответственная задача, возложенная на органы местного самоуправления, предполагает установление системы контроля за их деятельностью и активное осуществление муниципального контроля со стороны этих органов. Этот механизм контроля направлен на обеспечение эффективного и прозрачного управления на местном уровне, гарантируя соблюдение законов и интересов населения.

Ключевыми принципами, закрепленными в указанных статьях, являются не только принцип самоуправления и автономии местных органов, но и возможность расширения их функций с учетом потребностей их территории, а также предоставление соответствующих ресурсов для реализации данных полномочий. Это создает устойчивую основу для института муниципального контроля, способствуя эффективному управлению на уровне местного самоуправления.

Следует обратить внимание, что муниципальный контроль проводится в границах конкретного муниципального образования.

Основными составляющими контрольного процесса являются: проверки, их организация и проведение; выработка мер по пресечению выявленных нарушений и по устранению их последствий, наблюдение за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами; прогнозирование состояния исполнения этих обязательных требований и др. [9, с. 36].

Одним из ключевых признаков, выделяющих муниципальный контроль как самостоятельную форму публичного контроля, является субъект контроля. Этим субъектом является орган местного самоуправления, включающий в себя представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, а также другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления, определенные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В настоящее время ключевой инстанцией, ответственной за реализацию муниципального контроля, выступает контрольно-счетный орган муниципального образования. Его правовой статус общим образом определен в статье 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Задача создания контрольно-счетного органа заключается в осуществлении надзора за исполнением местного бюджета, следованием установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, а также контроля за отчетами об его выполнении. Локальные органы и лица, ответственные за соответствующие действия, проводят процессы, подлежащие контролю со стороны контрольного органа, с целью предотвращения нарушений законодательства.

Контрольно-счетный орган муниципального образования может формироваться двумя способами: через муниципальные выборы или согласно уставу муниципального образования через представительный орган. Это отражает принципы местного самоуправления и разграничение полномочий в установленном порядке. Одновременно, такой орган играет ключевую роль в обеспечении четкости и прозрачности в управлении местными ресурсами, поддерживая соответствие действующему законодательству.

В соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», муниципальный контроль охватывает следующие объекты:

1) Деятельность граждан и организаций, в рамках которой обязательно соблюдаются требования, включая нормативы, предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим определенные виды деятельности.

2) Результаты деятельности граждан и организаций, включая производимые продукты (товары), выполненные работы и предоставляемые услуги, подлежащие соответствию определенным обязательным требованиям.

3) Объекты, которыми владеют или пользуются граждане и организации, в том числе здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории (включая водные, земельные и лесные участки), оборудование, устройства, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты. Также под контроль попадают объекты, которые не являются владением или пользованием граждан и организаций, но подлежат соответствию обязательным требованиям, включая компоненты природной среды и природные объекты, не находящиеся в собственности или пользовании указанных субъектов.

С.М. Зырянов выделяет следующие виды виды муниципального контроля:

1. По предмету контроля:

- контроль за использованием муниципального имущества и местного бюджета;

- контроль за соблюдением требований правовых актов муниципального образования, а также требований федерального и регионального законодательства.

2. По объему властных полномочий контролирующих органов:

- проведение проверок с участием и информирование уполномоченных органов о выявленных нарушениях;

- самостоятельное проведение проверок и информирование уполномоченных органов о выявленных нарушениях;

- самостоятельное применение мер принуждения, составление протоколов об административных правонарушениях.

3. По правовой основе контроля:

- предусмотренность данного вида контроля федеральными законами;

- предусмотренность данного вида контроля региональными законами;

- предусмотренность данного вида контроля нормативными правовыми актами муниципального образования [6, с. 30].

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, к видам муниципального контроля относятся:  муниципальный контроль в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий; муниципальный контроль в сфере благоустройства;  муниципальный контроль на автотранспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; муниципальный земельный контроль; муниципальный жилищный контроль; муниципальный лесной контроль; муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения [8, с. 90].

В заключение, система муниципального контроля в Российской Федерации представляет собой слаженный механизм, направленный на обеспечение эффективности, прозрачности и законности управления местными ресурсами.

Система муниципального контроля включает разнообразные виды контроля, охватывая широкий спектр сфер деятельности, таких как охрана природы, благоустройство, транспорт, земельные вопросы, жилищное строительство и другие. Эти виды контроля регулируются федеральными, региональными и муниципальными законами, обеспечивая полноценное исполнение функций местного самоуправления.

Разнообразие видов муниципального контроля, предусмотренных законодательством, а также его направленность на обеспечение соблюдения законов, интересов населения и эффективного управления ресурсами создают устойчивую основу для функционирования муниципальных органов власти. В целом, муниципальный контроль способствует поддержанию правопорядка, принципов самоуправления и обеспечению населения качественными услугами на местном уровне.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 № 6ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 11.12.2023)
3. Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/ (дата обращения: 13.12.2023)
4. Делеева А. А. Муниципальный контроль и его сущность // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 54-57.
5. Зырянов С.М. Правовая природа и виды муниципального контроля // Журнал российского права. 2009. №11. С. 26-35.
6. Пылин С.В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения // «Конституционное и муниципальное право», 2006, № 11. С. 32-37.
7. Соловьева С. В. К вопросу об особенностях правового регулирования муниципального контроля // Право и практика. 2022. С. 85-91.
8. Фомина М.Г. Особенности и специфика муниципального контроля // Вестник государственного и муниципального управления. 2017. №1. С. 35-38.
9. Чаннов С.Е.  Муниципальное право: учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Е. Чаннов. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2023. – 307 с.