ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

АННОТАЦИЯ

В данной работе рассматриваются основные проблемы взаимодействия граждан и организаций с органами местного самоуправления в процессе осуществления ими своей деятельности. Автором анализируются практические проблемные ситуации и предлагаются потенциальные пути решения обозначенных проблем в долгосрочной перспективе.

Ключевые слова: местное самоуправление, общественная оценка, должностные лица, вопросы местного значения, муниципальное образование.

Деятельность органов местного самоуправления невозможно представить без взаимодействия с гражданами и организациями независимо от размеров муниципального образования, где такое взаимодействие осуществляется. Органы местного самоуправления и их должностные лица в силу своего публичного статуса не только наделены обширными полномочиями в рамках своей компетенции, но и не менее существенными обязанностями перед гражданами и организациями. От того, как эти обязанности исполняются, напрямую зависит отношение общества к органам местного самоуправления и их должностным лицам.

Не поддается сомнению тот факт, что органами местного самоуправления и их должностными лицами часто допускаются нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, как минимум, выражающиеся в непринятии или несвоевременном принятии действий, ожидаемых от органов и должностных лиц. И такое поведение ведет, несомненно, к упадку доверия со стороны граждан и организаций [4, с. 719], что выражается в нескольких последствиях.

В первую очередь, граждане и организации «вынужденно отстраняются» от взаимодействия с органами местного самоуправления, так как не ожидают получить от такого взаимодействия полезный и правовой результат.

Во вторую очередь, отстраненность граждан и организаций влечет и отстраненность от участия в мероприятиях, посредством которых общество способно привлекать внимание органов местного самоуправления к важным проблемам, требующим использования органами и их должностными лицами своего публичного статуса. Примером таких мероприятий выступает общественный контроль, регулируемый специальным одноименным федеральным законом [1, ст. 4], но не популярный среди граждан по различным причинам. Кроме того, анализ судебной практики за последние 5 лет не позволяет сделать однозначный вывод о том, имеет ли правовую и практическую привлекательность общественный контроль для граждан, так как часть споров лишь косвенно связана с нарушением норм упомянутого федерального закона [3], в то время как в другой части общественный контроль лишь изредка упоминается при рассмотрении обстоятельств дела [2].

В третью очередь, граждане и организации, не давая «обратную связь» органам местного самоуправления по поводу их деятельности сами провоцируют допущение органами местного самоуправления и их должностными лицами новых нарушений, не привлекая должного внимания к существующим и потенциальным проблемам общественной важности.

Безусловно, нельзя обойти стороной и тот факт, что граждане и организации все же привлекают внимание органов местного самоуправления и их должностных лиц к допускаемым нарушениям и общественным проблемам путем направления жалоб, но вопрос о том, эффективно ли это осуществляются такие попытки, остается открытым. В качестве примера можно привести ситуацию, связанную с чисткой дорог от снега на территории города Новосибирска, которая недавно привела к дорожным коллапсам, большому количеству дорожно-транспортных происшествий, и вызвала большую негативную реакцию со стороны общества. И только после того, как жалобы на бездействие органов местного самоуправления в отношении этой ситуации стали многочисленными, должностными лицами этих органов была привлечена строительная техника для выполнения соответствующих работ, не говоря о том, что большая часть граждан самостоятельно производили уборку снега своими силами.

Отдельного внимания заслуживает сам вопрос направления жалоб, а именно его практические и правовые последствия, которые не всегда ожидаемо наступают. Часто ответ на жалобу представляется абстрактным, хоть и содержащим правовую позицию, но сами граждане и организации, при этом, не получают должного ответа на свои вопросы и просьбы принять меры. Из-за этого единственными решениями становятся обращение в суд и к прокурору.

Особенно остро обозначенные ситуации встают в малочисленных муниципальных образованиях, где инфраструктура вовсе не позволяет оперативно реагировать на возникающие проблемы.

От того, как оперативно органы местного самоуправления реагируют на существующие проблемы, какие меры принимают по поступившим жалобам, соответствующим образом формируется отношение общества не только к органам местного самоуправления и их должностным лицам, но и к институт местного самоуправления в целом, который и предполагает возможность граждан и организаций принимать участие в управлении муниципальным образованием. Для того, чтобы этот институт работал эффективнее, необходимо повысить уровень ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, а также ужесточить контроль за фиксацией и реагированием на поступающие от общества сообщения и жалобы. Делегирование полномочий между отдельными органами местного самоуправления не представляется целесообразным по той причине, что излишняя нагрузка на орган местного самоуправления приведет к еще большим проблемам. Таким образом, уместным видится именно путь ужесточения и большего контролирования деятельности органов местного самоуправления.

Список литературы:

1. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июл. 2014 г. № 212-ФЗ: принят Гос. Думой 04 июл. 2014 г. : одобрен Советом Федерации 09 июл. 2014 г. : [ред. от 27 дек. 2018 г.] // Российская газета. – 2014. – № 163 (23 июл.).
2. Постановление Арбитражного суда Вологодской области от 05 июл. 2022 г. по делу № А13-1757/2022: [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/4B7cHEc29j1C/ (дата обращения: 10.03.2023).
3. Решение Ярославского областного суда № 3А-257/2022 3А-257/2022~М-121/2022 М-121/2022 от 20 июн. 2022 г. по делу № 3А-257/2022: [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – URL: https://sudact.ru/regular/doc/D7HDqNdnunH8/ (дата обращения: 10.03.2023).
4. Фролова, Е.В. Факторы формирования доверия к местной власти в Российской Федерации на современном этапе / Е.В. Фролова, О.В. Рогач // Ars Administrandi. – 2022. – Т. 14. – № 4. – С. 719-740.