ПРОБЛЕМЫ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

На данный момент государство придерживается концепции «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ в систему наказаний включена новая мера государственного принуждения – принудительные работы (ст. 53.1 УК РФ), однако положения о новом виде наказания применяются с 1 января 2017 года.

По существу, это модернизированный вариант первоначальной версии наказания в виде ограничения свободы. Изначально ограничение свободы представляло собой вид уголовного наказания, заключавшийся в содержании осужденного в исправительном центре без изоляции от общества и выполнении им оплачиваемой работы на предприятии или организации в условиях осуществления за ним надзора.

Принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.

Особенностью назначения рассматриваемого вида наказания является обязательное предварительное назначение лишения свободы на срок не свыше пяти лет. Лишь назначив наказание в виде лишения свободы, суд, в случае если придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами.

Изложенные обстоятельства актуализируют тему уголовно-правовой регламентации наказаний, не связанных с лишением свободы, а  именно изучение принудительных работ.

Президентом России 7 декабря 2011 года подписан Федеральный закон № 420 от 07.12.2011 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», существенным образом изменивший не только уголовное законодательство страны, но и закрепивший ряд новелл в уголовно-исполнительной сфере. Он отменил нижние пределы санкций у большого количества статей Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), изменил категорию тяжести ряда статей, но наряду с этим он ввел новый вид наказания - принудительные работы (п. 9 ст. 1 Федерального закона), положения о которых теперь содержатся в ст. 53.1 УК РФ. Для функционирования данной новой нормы, безусловно, должен был быть установлен порядок исполнения нового наказания. Поэтому (п. 11 ст. 3 Федерального закона) в Уголовно-исполнительный кодекс (УИК) РФ введена новая глава 8.1 - «Исполнение наказания в виде принудительных работ».

Согласно уже указанной выше ст. 53.1 УК РФ принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. Заключаются они в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства.

В положениях ст. 60.1 УИК федеральный законодатель закрепил, что осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта РФ, в котором они (осужденные) проживали или были осуждены. В ряде случаев осужденного могут отправить для отбытия наказания в иной субъект РФ (отсутствие по месту жительства осужденного исправительного центра или невозможность размещения (привлечения к труду) осужденных в имеющихся исправительных центрах и т. д.).

Для начала напомню, что такая мера, как принудительные работы, была введена в законодательство еще в 2011 году, начать ее применение должны были в 2013-м. Но действовать она стала лишь в 2017 году – заминка была связана с тем, что в стране отсутствовали учреждения, где могли бы содержаться осужденные. Ведь было решено, что размещать их надо в общежитиях при специальных исправительных центрах. И уже там администрация будет заниматься трудоустройством, безусловно, принимая во внимание пол, возраст и здоровье людей. Покидать центр можно будет также лишь с разрешения его начальства. Но это не значит, что осужденный изолирован от общества. По большому счету других серьезных ограничений нет. После приговора суда человек должен самостоятельно добраться до назначенного исправительного центра. Мобильная связь, Интернет, врачи – все это останется в свободном доступе. В период отбывания принудительных работ осужденным положен ежегодный 18-дневный оплачиваемый отпуск. Что касается финансовой стороны вопроса, то по решению суда, из зарплаты в государственную казну будет удерживаться от 5 до 20 процентов, она же – источник возмещения расходов по проживанию в общежитии. Понятно, что такая «трудовая вахта» предполагает расставание с семьей. Однако с родными можно и воссоединиться – правда, как пройдет треть срока наказания. Тогда осужденному – конечно, при хорошем поведении – может быть разрешено проживание с семьей в арендованной или собственной квартире в том населенном пункте, где расположен исправительный центр. Платить за жилье нужно будет из своего кармана. В исправительном центре необходимо будет отмечаться четыре раза в месяц. Что грозит тем, кто не сможет выполнять требования закона и дисциплинированно трудиться? Прежде всего выговор. Кроме того, за провинности человека могут изолировать на срок до 15 суток. Для этого в исправительных центрах должны быть оборудованы специальные помещения. Тех же, кого отпустили жить вне общежития, такой свободы лишат. А злостные нарушения могут обернуться и заменой наказания: по крайней мере, сотрудники ФСИН должны будут подавать соответствующие документы в суд, если зафиксировано употребление спиртных напитков и наркотиков, неповиновение администрации, самовольный уход и др [5, c.25]. Отправка в колонию может ждать и осужденных, уклоняющихся от получения предписания о направлении в исправительный центр и не прибывших в установленный срок. Нововведения проходят на базе четырех центров – они созданы ФСИН на базе реформируемых колоний в Тюменской (Ишим) и Тамбовской областях (поселок Зеленый), в Ставропольском (Георгиевск) и Приморском (Уссурийск) краях. Также по стране открыто несколько участков для осужденных к принудительным работам. И таким образом, на первых порах более или менее будут охвачены все федеральные округа. Впоследствии, если судить по озвученным в прессе планам властей, центры будут открываться в тех территориях, где будет достаточно рабочих мест для осужденных. Кроме того, многое зависит от того, насколько часто суды будут назначать наказание в виде принудительных работ. Штаты исправительных центров не должны быть раздуты. Этот момент даже отдельно оговаривается в пояснительной записке Минюста. Не могут быть приговорены к принудительным работам несовершеннолетние, инвалиды первой или второй группы, беременные женщины и женщины, имеющие детей до трех лет, а также пенсионеры и военнослужащие [6, c.256].

Рассмотри на примере Саратовской области.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске материалы уголовного дела в отношении Курапова А.В., ранее судимого и обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 158, ч.1 ст. 158, п. «б,в» ч. 2 ст. 158, п. «б» ч. 2 ст. 158, п. «б» ч. 2 ст. 158, п. «б» ч. 2 ст. 158 и п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ, установил:

Курапов А.В. совершил две кражи, то есть тайного хищение чужого имущества, кражу, то есть тайного хищение чужого имущества, с незаконным проникновением в иное хранилище, с причинением значительного ущерба гражданину и четыре кражи, то есть тайных хищений чужого имущества, с незаконным проникновением в иное хранилище. Преступления совершены при следующих обстоятельствах. Это дало повод в соответствии с положениями ч.1 ст.53 УК РФ, на период ограничения свободы установить Курапову А.В. следующие ограничения: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в ночное время суток с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующего дня; не выезжать за пределы территории муниципального образования.

В соответствии с положениями ч.1 ст.53 УК РФ, на период ограничения свободы установить Курапову А.В. следующие ограничения: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в ночное время суток с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующего дня; не выезжать за пределы территории муниципального образования, где Курапов А.В. будет проживать после отбывания лишения свободы, наименование которого, исходя из положений ч.3 ст.47.1 УИК РФ, будет определяться тем специализированным государственным органом, осуществляющим надзор за отбыванием осуждёнными наказания в виде ограничения свободы, в котором Курапов А.В. должен будет встать на учёт в соответствии с предписанием, полученным при освобождении из исправительного учреждения, в котором он будет отбывать лишение свободы; не изменять место жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осуждёнными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Поведем итог:

1. Принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.

2. Если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами. При назначении судом наказания в виде лишения свободы на срок более пяти лет принудительные работы не применяются.

3. Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

4. Принудительные работы назначаются на срок от двух месяцев до пяти лет.

5. Из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от пяти до двадцати процентов.

6. В случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ.

7. Принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим.

Список литературы:

1. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // «Собрании законодательства Российской Федерации» от 25 октября 2010 г. N 43 ст. 5544.
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.
3. Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Российская газета", N 278, 09.12.2011.
4. "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 16.10.2017) // "Собрание законодательства РФ", 13.01.1997, N 2, ст. 198.
5. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 08.09.2017) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" // СПС «Консультант Плюс».
6. Уголовно-исполнительное право: учебник для академического бакалавриата / И. Я. Козаченко [и др.]; под ред. И. Я. Козаченко, А. П. Деткова. – М.: Издательство Юрайт, 2016. С. 159.
7. ОС «РосПравосудие» // https://rospravosudie.com/court-atkarskij-gorodskoj-sud-saratovskaya-oblast-s/act-555586676.