ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

LEGAL SUPPORT AND EXISTING PROBLEMS OF ORGANIZATION OF RATIONAL USE OF AGRICULTURAL LANDS

Alexey Bogachenko

student, Department of Physical Geography and Cadastres, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

Tatiana Zinovieva

scientific advisor, senior lecturer at the Department of Environmental, Land and Labor Law, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются существующие проблемы при использовании сельскохозяйственных угодий. Приведены основания для организации применения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Так как рациональное использование земель является одним из основных элементов развития территорий сельскохозяйственного назначения, то правовое обеспечение такого использования является очень актуальным в современных условиях и аграрной политике страны.

К основным проблемам использования земель относятся – деградация и ухудшение состояния почв, сокращение площади сельскохозяйственного фонда, плохо функционирующие системы управления землей.

Для решения некоторых существующих проблем в использовании территорий сельскохозяйственного назначения, в статье приводятся следующие варианты их решения: создание эффективного мониторинга земель, постоянная оценка состояния земельного фонда и совершенствование системы управления сельскими землями.

ABSTRACT

This article examines the existing problems in the use of agricultural land. The grounds for organizing the use of rational use of agricultural land are given. Since the rational use of land is one of the main elements of the development of agricultural territories, the legal support of such use is very relevant in modern conditions and the country's agricultural policy.

The main problems of land use include – degradation and deterioration of soil conditions, reduction of the area of agricultural fund, poorly functioning land management systems.

To solve some of the existing problems in the use of agricultural territories, the article provides the following options for their solution: the creation of effective monitoring of land, continuous assessment of the state of the land fund and improvement of the rural land management system.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения; земельные ресурсы; состояние почв; управление земельными ресурсами; земельный фонд; рациональное использование сельскохозяйственных земель.

Keywords: agricultural land; land resources; soil condition; land administration; land fund; rational use of agricultural land.

Земли сельскохозяйственного назначения являются самым важным составляющим земельного фонда РФ. Данные земли обладают исключительной особенностью – производство продуктов питания как для населения, так и для страны в целом.

Основным требованием в использовании земель выступает рациональное использование. В соответствии с статьей 14 Федерального закона №78 «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель включают в себя: разработку предложений о рациональном использовании территории и районирование земель по природным и сельскохозяйственным характеристикам [2]. Рациональное использование территорий должно соответствовать экологическим и экономическим нормативам, так как сельскохозяйственные земли являются главным средством производства продуктов питания.

Рациональное использование земель пересекается с Федеральным законом № 264 «О развитии сельского хозяйства» [4]. В законе установлено, что аграрная политика страны является составной частью социально-экономической политики государства. Под этим понимается стабильное разностороннее развитие аграрных территорий, повышение эффективности сельского хозяйства, повышения качества жизни людей, увеличение занятости населения, а также рациональное использование земель.

Для соблюдения правовых норм о рациональном использовании сельскохозяйственных земель существует административное наказание за несвоевременное или полное невыполнение обязанностей по приведению земель в пригодное для использования состояние. Такое нарушение наказывается административным штрафом:

– Для физических лиц от 20 тысяч рублей до 50 тысяч рублей;

– Для должностных лиц от 100 тысяч рублей до 200 тысяч рублей;

– Для юридических лиц от 200 тысяч рублей до 400 тысяч рублей [1].

Однако, несмотря на административную ответственность и нормативные акты о рациональном использовании земель в современных российских земельных отношениях существует ряд проблем, в том числе связанных с охраной и рациональным использованием земель. В условиях ограниченной площади земельного ресурса для категории сельскохозяйственного назначения необходим многосторонний, качественный надзор. Такой надзор должен включать в себя оценку ресурсов и резервов почвы, ее продуктивности и плодородия. Хорошие результаты в этом направлении достигаются не только за счет законов, но и за счет научного обоснования и прогнозирования взаимосвязей экологических, природных, экономических, производственных и других факторов, оказывающих определенное воздействие на качественное и количественное состояние земельных участков в процессе их использования.

Одной из глобальных основополагающих проблем выступает отсутствие государственного контроля в сфере земельных отношений и плохое использование опыта других стран. Из этого следует расхождение в земельном законодательстве и требованиях охраны и использования земель.

Отсутствие прогрессивной политики в правовом обеспечении приводит к ошибкам в учете используемых сельскохозяйственных участков. Нет норм о сохранении качественных характеристик земельных участков. Согласно нормативно-правовым актам, такие участки используются только в рамках их целевого назначения. Государственные органы имеют право изъять участок у арендатора или землевладельца только при ненадлежащем использовании или неиспользовании участков в течении трех лет [3]. В текущем виде это привело к ухудшению экологической обстановки за счет увеличения нарушенных земель и вывода их из использования.

Задачи рационального использования сельскохозяйственных участков состоят из большого спектра различных механизмов. И проблемы такого использования должны решаться комплексно с учетом экономических, правовых, экологических и других факторов. Например, для сельскохозяйственных участков рекомендуется завершить регистрацию прав собственности, вовлечь неиспользуемые земли, провести инвентаризацию земельных участков и регулярно применять на участках ряд мероприятий по предотвращению деградации земель.

Экономическая и социальная нестабильность регионов является еще одной проблемой организации рационального использования сельскохозяйственных земельных участков. К нарушениям и застоям в развитии сельской отрасли приводят низкие показатели предпринимательской деятельности, сокращение работников, низкая квалификация профессиональных кадров.

Мониторинг земельных ресурсов в большинстве регионов замедляется из-за плохой картографической основы, которая не обновляется до актуальных значений. В большинстве случаев последние топографические измерения проводились в советские времена. А изменение ландшафтов в современное время в условиях развития территории происходит достаточно быстро.

К главным проблемам аграрного землепользования можно отнести отсутствие системы управления землей, плохую аграрную политику, слабую финансовую поддержку регионов, неразвитость функций управления земельными ресурсами.

Для решения вышеописанных проблем можно использовать следующие рекомендации: создать систему качественного мониторинга и оценки изменений земельного фонда, повысить финансирование всем регионам, провести обновление старых картографических данных и восстановить эффективную систему управления землями сельскохозяйственного назначения.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. 09.03.2021) // режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 23.03.2021).
2. Федеральный закон «О землеустройстве» [Электронный ресурс]: от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. 03.08.2018) // режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32132/ (дата обращения 23.03.2021).
3. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [Электронный ресурс]: от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. 06.06.2019) // режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/ (дата обращения 23.03.2021).
4. Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» [Электронный ресурс]: от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. 15.10.2020) // режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64930/ (дата обращения 23.03.2021).