СУЩНОСТЬ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОЕ ОКНО» И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ВНЕДРЕНИЯ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

ENTITY OF SINGLE-WINDOW SYSTEM AND ISSUES OF ITS REALIZATION ON THE TERRITORY OF EURASIAN ECONOMIC UNION

Ekaterina Roslova

student, the Faculty of Forensics and Law in Construction and Transport, Saint Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering,

Russia, Saint-Petersburg

Andrey Shuvaev

scientific adviser, candidate of legal Sciences, associate professor, Saint Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering,

Russia, Saint-Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрена сущность механизм «единое окно», приоритеты введения его в эксплуатацию. Разобраны проблемы и предпосылки ввода данного механизма, подчёркнута важность его реализации. Отдельным пунктом вынесены проблемы и возможные предпосылки внедрения и использования механизма «единого окна» на таможенной территории Евразийского экономического союза.

ABSTRACT

Single-window system, its priorities and mechanisms of realization are considered in the article. Moreover, authors emphases the issues of mechanism realization. Furthermore, separately the problems with organization and possibility of adaptation on the territory of Eurasian Economic Union.

Ключевые слова: механизм «единое окно», электронный документооборот, внешнеэкономическая деятельность, информационные технологии.

Keywords: single-window system, electronic document management, foreign economic activity, information technologies.

Одним из приоритетных направлений сотрудничества государств в рамках Евразийского экономического союза является внедрение и развитие механизма «единое окно» на территории каждого из государств-членов.

«Единое окно» - механизм, при котором стороны-участники внешнеторговых операций, могут предоставить информацию и документы для того, чтобы ускорить совершение таможенных операций через единый пропускной канал. В случае если информация представляется в электронном виде, то для участников данных отношений допускается лишь единственный раз предоставить данные по совершаемой сделке [1].

Создание и внедрение данного механизма увеличит скорость обработки информации, позволит наладить более эффективную работу между государствами-членами Евразийского экономического союза, а также повысит доступность к информации, что позволит снизить до минимума издержки, при совершении торговых операций.

Вопросы касающиеся «единое окно» затрагиваются не только ЕАЭС, но также и на уровне ЕЭК ООН, ВТО, ВТамО. Всемирной таможенной организацией, в целях более действенного производства операций по обмену товарами и связанными с ними услугами, были разработаны такие документы как:

1. Рекомендация № 33: «Рекомендация и руководящие принципы по созданию механизма «единого окна»»;
2. Рекомендация № 34: «Упрощение и стандартизация данных для международной торговли»;
3. Рекомендация №35: «Выработка правовой основы системы «единого окна» в международной торговле»;
4. Компендиум ВТамО «Как построить среду «единого окна»».

Для непосредственного внедрения механизма «единого окна» в государства-члены ЕАЭС решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 года № 68 «Об Основных направлениях развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» и решением Высшего Евразийского экономического совета от 08.05.2015 № 19 «О плане мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» были разработаны пути становления данного механизма.

Всемирной торговой организацией был разработан документ, непосредственно затрагивающий принципы создания и внедрения механизма «единого окна», этим документом является Соглашение об упрощении процедур торговли. Соглашение содержит меры, связанные с публикацией и доступностью информации; возможностью комментариев перед вступлением в силу нового или измененного закона и правила, постановления, процедуры апелляции; не дискриминацией и прозрачностью; сборами, освобождением и очисткой товаров; сотрудничеством приграничных служб; перемещением товаров [2, с. 2].

В рамках Евразийского экономического союза документом, регламентирующим внедрение механизма «единого окна» является решение Высшего Евразийского экономического совета от 29.05.2014 г. № 68 «Основные направлениям развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности».

Данный документ предусматривает следующие направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности:

1. Сближение подходов по развитию национальных механизмов «единого окна»;
2. Развитие национальных механизмов «единого окна»;
3. Взаимное признание электронных документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности;
4. Организация информационного взаимодействия [3].

Претворение в жизнь данных направлений позволит создать работающий механизм, регулирующий внешнеэкономическую деятельность, улучшить условия осуществления предпринимательской деятельности в государствах-членах, тем самым, позволит занять уверенно более высокие позиции в международных рейтингах.

Российская Федерация, основным целевым ориентиром развития таможенной службы в Российской Федерации, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2020 г. № 1388-р, ставит полномасштабную цифровизацию и автоматизацию функционирования органов таможни, что включает в себя непосредственное участие РФ в создании и внедрении механизма «единого окна», а также обеспечении взаимодействия с механизмом «единого окна» зарубежных стран [4, с. 3].

Также, в соответствии с указанным распоряжением, необходимо добиться модернизации администрирования в части гарантии соблюдения запретов и ограничений, валютного законодательства, а также повышение качества механизмов автоматизации, позволяющие совершать таможенные операции и организации таможенного контроля, основываясь на объединении информационных ресурсов части данных, которые включают данные органов РФ, осуществляющие контрольные и надзорные функции информационных ресурсов сегмента данных Союза, а также тех данных, которые получены в рамках международных договоров. Способствованию поставленных целей послужит внедрение и использование механизма «единого окна».

Внедрению в работу таможенных органов такого масштабного механизма, как «единое окно» способствует ряд проблем, с которыми сталкиваются государства-члены ЕАЭС:

1. Готовность к электронному документообороту (страны-члены Союза, каждая имеет собственную политику развития и внедрения в работу информационных инструментов, из-за чего страны и находятся на разных этапах готовности внедрения механизма «единое окно»);
2. Межведомственное взаимодействие с отдельными органами (слабый уровень развития взаимодействия органов);
3. Пробелы в законодательстве;
4. Техническая оснащенность информационных систем государственных органов (наряду с готовностью к электронному документообороту государства-члены ЕАЭС находятся на разном уровне технического оснащения).

Рассмотрим проблемы, с которыми сталкивается Российская Федерация при внедрении механизма «единого окна»:

1. Отсутствие в Российской Федерации программы внедрения и реализации механизма «единого окна»;
2. Сохранение требований по ведению и предоставлению документов в бумажном формате;
3. Отсутствие единого пропускного канала.

Зная конкретные проблемы, с которыми сталкиваются государства-члены ЕАЭС, при реализации механизма «единого окна», можно чётко и конкретно установить перспективы и дальнейший итог внедрения данного механизма:

– нужно поставить итоговую цель создания национальных механизмов «единого окна»;

– необходимо увеличить взаимодействие между государствами-членами, а также усилить взаимосвязь между государственными органами и уполномоченными организациями;

– нужно определить единый орган, основной функцией которого, является контроль за процессом внедрения и реализации механизма «единого окна» на самом высоком уровне.

На таможенной территории ЕАЭС внедрение и реализация механизма «единое окно» представляется трудной задачей, которая нуждается в изменениях, в первую очередь, на уровне подходов к осуществлению кооперации между бизнесом и государственными органами, а уже потом – программного и технического уровня. Необходимо сменить действующую, в течение долгого времени, систему подачи информации в государственные органы и направить сведения в механизм «единое окно». Данный инструмент упростит работу не только государственным органам, но также и сообществу предпринимателей. Таким образом, предпринимателям следует принять непосредственное участие в работе по обсуждению, реализации и внедрению механизма «единое окно».

Список литературы:

1. Рекомендация № 33 Центр ООН по упрощению торговых процедур и электронным деловым операциям Женева, июль 2005 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200062765. (Дата обращения: 14.11.20)
2. Раянова Э.Т. Социально-экономические и правовые аспекты внедрения технологии «единого окна» в рамках евразийского экономического союза // Развитие теории и практики управления социальными и экономическими системами. 2019. №8.
3. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 года № 68 «Об Основных направлениях развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/Pages/mdsw.aspx. (Дата обращения: 14.11.20)
4. Илюхина С.С. Реализация механизма «Единого окна» в Российской Федерации // Вестник ГУУ. 2015. №13.