ЕДИНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН БАШКИРИИ НА 1931 г. КАК ЭЛЕМЕНТ ПЛАНОВОЙ ЭКОНОМИКИ

THE INTEGRATED FINANCIAL PLAN OF BASHKIRIA FOR 1931 AS AN ELEMENT OF PLANNED ECONOMICS

Anatoly Antoshkin

candidate of Historical Sciences, Teacher of MAGEI “Gymnasium № 2”,

Russia, Sterlitamak

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются основные показатели единого финансового плана Башкирии 1931 г. На основе архивных материалов характеризуются элементы расходной и доходной части финансового плана, составленного в территориальном и подведомственном разрезе. Выявлена напряженность доходной части финансового плана Башкирии на 1931 г., что ставило под угрозу планы индустриализации.

ABSTRACT

In the article main indicators of the integrated financial plan of Bashkiria for 1931 are analyzed. Based on archival materials, elements of expenditure and revenue part of the financial plan drawn up in the territorial and subordinate context are characterized. The tension of a profitable part of Bashkiria financial plan for 1931 is revealed that puts at threat the industrialization plans.

Ключевые слова: единый финансовый план; пятилетний план; индустриализация; Башкирия.

Keywords: integrated financial plan; five-year plan; industrialization; Bashkiria.

Переход к составлению народнохозяйственного плана для обеспечения средствами грандиозного строительства привел к необходимости составления единого финансового плана. Осуществление плана масштабных, особенно в национальных регионах, преобразований экономического профиля страны при существовании разрозненных финансовых планов (бюджет, финансовые планы отдельных отраслей, кредитные и кассовые планы банков, планы страховых организаций) не представлялось возможным, так как отсутствовала взаимная согласованность.

Декабрьский пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) 1930 г. счел необходимым перейти к системе единого финансового плана с охватом всех средств страны для капитального строительства и пополнения оборотных средств обобществленного хозяйства. Успешное выполнение финансового плана и бюджета было поставлено в прямую зависимость от выполнения количественных и качественных показателей во всех отраслях народнохозяйственного строительства [2, с. 235].

Постановление Совнаркома СССР от 28 октября 1930 г. «О развитии промышленности Башкирской АССР» указывало на слабое использование природных богатств республики в связи с недостаточной изученностью Южного Урала и недоучетом его значения в развитии всего народного хозяйства СССР. Отмечалось недостаточность темпов промышленного развития и особенно хода нового строительства [6, с. 282].

1931 г. воспринимался решающим годом в деле осуществления лозунга «пятилетка в четыре года». Однако уже в условиях «особого квартала» (октябрь-декабрь 1930 г.) в практику финансовой работы прочно вошел термин «мобилизация платежей», впервые появившийся в официальных документах после XVI съезда ВКП(б). В его интерпретационное поле попали не только налоги, но и платежи городского и сельского населения по обязательному окладному и добровольному страхованию, займу «Пятилетка в четыре года», ссудам и паевым взносам в кредитную и потребительскую кооперацию, акциям трактороцентра и т. д. [5, с. 120].

Единый финансовый план являлся ценностным выражением народно-хозяйственного плана, ставя перед собой комплекс задач. Во-первых, требовалось достичь внутреннего единства всей финансовой системы при многообразии форм и методов в области финансового планирования. Во-вторых, согласование планов финансовых институтов: бюджет, кредитные планы банков. В-третьих, нахождение оптимума финансовых взаимоотношений между отраслями народного хозяйства республики, а также увязка финансовых отношений Башкирии с финансовыми структурами РСФСР [3, л. 3].

Еще в 1929 г. целью единого финансового плана считалась возможность вскрыть: финансовые соотношения плана не только с точки зрения аккумуляции средств, но и их перераспределения; внутреннее соотношение финансовой системы; степень мобильности отдельных ресурсов; степень маневренности финансовой системы [7, с. 137].

Единый финансовый план, сводя и взаимно увязывая все отраслевые планы обобществленного сектора, являлся важным рычагом во внедрении хозяйственного расчета в различных государственных и кооперативных предприятиях. Это должно было способствовать строжайшей экономии и усилению темпа социалистического накопления и максимальной мобилизации внутренних ресурсов всех предприятий и учреждений.

Кроме того, единый финансовый план давал возможность выявить стоимость проводимых отдельными планами мероприятий по социалистическому строительству.

Кассовые, кредитные планы всей финансовой системы, взятой в совокупности, составленные на основе производственных планов с учетом всех особенностей и потребностей каждой отрасли народного хозяйства, составляя в итоге единый финансовый план, являлись планами оперативного порядка, что давало возможность внедрить финансовую дисциплину во все хозяйственные структуры Башкирии. Это стало возможным, в свою очередь, после проведения в 1930 г. кредитной реформы, необходимость которой была обусловлена тем обстоятельством, что кредитная система, состоящая из множества банков, не могла решать задачу концентрации денежных средств для целей индустриализации. Теперь все капиталовложения в промышленность государственного и республиканского подчинения стали производиться в порядке прямого безвозвратного бюджетного финансирования [1, с. 72].

Одной из особенностей единого финансового плана Башкирии была попытка составить его в двух разрезах, а именно, в разрезе подведомственном и территориальном как по изъятию, так и по перераспределению средств, что должно было служить шагом в уточнении расчетов между республикой и центром. Попытка составления финансового плана в территориальном разрезе заключалась в фиксации всех ресурсов хозяйственных организаций и административных учреждений, расположенных на территории Башкирии. Единый план в подведомственном разрезе аккумулировал средства для выполнения производственных, социально-культурных и других плановых мероприятий по системе финансовых институтов и хозяйственных организаций в виде прибылей и амортизационных накоплений обобществленного сектора народного хозяйства, налогов и неналоговых доходов государственного и местного бюджетов, страховых взносов по государственному и социальному страхованию, привлеченных средств населения (займы, самообложение, накопление паев и вкладов), средства кредитной системы, фонда улучшения быта рабочих, профсоюзов и пр.

Единый финансовый план, не ограничиваясь одной аккумуляцией средств, перераспределял их согласно директивам партии и правительства для удовлетворения потребностей народного хозяйства и социально-культурных мероприятий через бюджетную и кредитную системы на капитальные затраты и прирост оборотных средств промышленности и сельского хозяйства.

Одной из основных трудностей в составлении единого финансового плана Башкирии на 1931 г., особенно в территориальном разрезе, являлось отсутствие производственных планов промышленных и сельскохозяйственных предприятий союзного и республиканского значения. Кроме того, отсутствовали минимально необходимые характеристики экономической деятельности [4, л. 18]. Эти обстоятельства, безусловно, снижали качество территориального финансового плана.

Другой проблемой являлось непонимание роли и значения единого финансового плана со стороны хозяйственных и кооперативных организаций, что усугублялось отсутствием квалифицированных в области финансового планирования кадров.

Тем не менее, единый финансовый план Башкирии был запроектирован в объеме 215424 тыс. руб. в территориальном и 175999,8 тыс. руб. в подведомственном разрезе [3, л. 8]. Успешно выполнить такой огромный финансовый план можно было только при условии полного выполнения качественных и количественных показателей по всем отраслям хозяйства, максимальной мобилизации внутренних ресурсов и широкой рационализаторской работы.

Таблица 1.

Динамика роста экономических показателей Башкирии (в тыс. руб.)

Составлено по: НАРБ Ф. Р-387. Оп. 2. Д. 1356. Л. 10

В качестве критерия для определения величины объема ресурсов, учтенных в финансовом плане служили следующие основания: рост валовой продукции промышленности на 63 % (в ценах 1926/1927 г.), рост товарной продукции сельского хозяйства на 24,5 %, увеличение розничного товарооборота на 30,1 %, снижение себестоимости и рост производительности труда.

Одна часть учтенных ресурсов, подлежащих аккумуляции, имела точно определенный объем. Среди таковых: накопления хозяйственных органов (прибыль и амортизационные отчисления), начисления в цене продукции, производимые организациями для уплаты обязательных платежей, перелагаемых на потребителя, трудовое участие населения в мероприятиях по производственным планам, а также бюджетные остатки, включаемые в доходную часть местного бюджета.

Другая часть показателей имела лишь ориентировочный характер. К таким ресурсам относилась часть выручки от реализации товарной продукции сельского хозяйства, которая исчислялась по данным Госплана Башкирии и переводилась в ценностное выражение с учетом сдаваемой продукции в порядке заготовок и реализации на рынке.

Перейдем к анализу доходной части финансового плана. Поступление средств по финансовым планам основных аккумуляторов по подведомственному хозяйству в наибольшей части проходило через бюджетную систему, поскольку все крупные изъятия, как налоги и неналоговые доходы, так и добровольные – от реализации госзаймов, проходили через бюджет. Они составляли в общей массе доходов по подведомственному плану 94640,9 тыс. руб.

Распределение поступления средств по финансовым планам основных аккумуляторов характеризуется следующей таблицей.

Таблица 2.

Доходная часть единого финансового плана Башкирии 1931 г.

Составлено по: НАРБ Ф. Р-387. Оп. 2. Д. 1356. Л. 16

Сопоставляя объем намеченных к изъятию средств по доходной части финансового плана с данными учтенного объема средств, подлежащих аккумуляции можно установить, что запроектированные поступления имели превышение над накоплениями на сумму 2700 тыс. руб. Это указывает на напряженность доходной части финансового плана, следовательно, возникала напряженность в обеспечение средствами мероприятий, намеченных производственным планом.

Теперь обратим внимание на расходную часть финансового плана. Объем ресурсов, необходимых для полного обеспечения мероприятий намеченных народно-хозяйственным планом на 1931 г., был определен по всей Башкирии в сумме 225085,7 тыс. руб. из этой суммы проектировалось произвести затрат по местному подведомственному хозяйству 138680,7 тыс. руб., что составляло 64,3 % ко всем затратам. Остальная часть средств переходила в распоряжение государственного бюджета.

Таблица 3.

Расходная часть единого финансового плана Башкирии на 1931 г.

Составлено по: НАРБ Ф. Р-387. Оп. 2. Д. 1356. Л. 22

Обращаясь к расходам территориального плана, то есть к предполагаемым затратам по всем элементам хозяйства как местного, так и союзного значения находящегося на территории Башкирии то получается, что эти затраты превышали территориальные накопления на 9661,7 тыс. руб., то есть на 4,3 %. Возмещение этой суммы проектировалось за счет получения из центральных финансовых институтов и из накоплений других территорий.

Таким образом, переключение значительной части ресурсов в объеме 37319,1 тыс. руб. местного подведомственного хозяйства на крупное строительство союзного и республиканского значения на территории Башкирии поглощало не только территориальные накопления, но и значительную сумму накоплений других территорий.

Следует обратить внимание на существенную разницу в затратах на промышленность в территориальном и местном подведомственном плане. Такое несоответствие вложений в местную и союзную промышленность объясняется передачей местных предприятий (Бумажная фабрика, Никольский лесохимический завод) союзным объединениям. С другой стороны, имелось сокращение объема финансирования местной подведомственной промышленности за счет центральных источников, которые направлялись на финансирование предприятий союзного значения на территории Башкирии (Белгортрест, Золотомедный комбинат, Южураллес).

Необходимо отметить, что в связи с этим обстоятельством, развитие местной подведомственной промышленности попадало в зависимость от внутренних накоплений.

Вложения в сельское хозяйство свидетельствуют о том, что данный сектор экономики продолжал оставаться ведущим на территории Башкирии. Так, 22,4 % в подведомственном и 25,8 % в территориальном плане занимало сельское хозяйство, тогда как удельный вес промышленности республики занимал 9,3 % и 18,4 % соответственно.

Таким образом, финансовый план, являясь ценностным выражением народнохозяйственного плана, имел в своем осуществлении теснейшую связь с выполнением всех элементов народнохозяйственного плана. На планируемый 1931 г. были определены значительные внутренние накопления по отдельным отраслям народного хозяйства. Эта возможность появилась благодаря расширению производства, снижению себестоимости, сокращению административных расходов. При составлении единого финансового плана вскрылись существенные недочеты, сводящиеся к отсутствию надлежащих увязок между отдельными отраслями с общими возможностями и к умалению резервов плана. Единый финансовый план, составленный со значительным напряжением особенно по отношению к аккумулируемым накоплениям, создавал угрозу успешному выполнению количественных и качественных показателей народнохозяйственного плана.

Список литературы:

1. Караваева И.В., Мальцев В.А. Приоритеты бюджетной политики в период индустриальных преобразований 1920–1930-х годов // Финансы и кредит. –2005. – № 15. – С. 67–75.
2. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК / под ред. А.Г. Егорова. Т. 5. – М.: Политиздат, 1984. – 446 с.
3. Национальный архив Республики Башкортостан Ф. Р-387. Оп. 2. Д. 1356.
4. НАРБ Ф. Р-387. Оп. 2. Д. 1562.
5. Околотин В.С. Наркомфин СССР и «особый квартал» 1930 г. // Обозреватель – Observer. – 2014. – № 2. – С. 119–131.
6. Очерки по истории Башкирской АССР. Т. 2 (Советский период) / под ред. В.П. Иванкова. – Уфа: Башкирское книжное издательство, 1966. – 643 с.
7. Шахновская С.В. Проблема единого финансового плана // Плановое хозяйство. – 1929. – № 7. – С. 136–170.