КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК: УЩЕРБ И ПОТЕРИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены коррупционные проявления в системе государственного и муниципального заказа, виды и способы совершения коррупционных правонарушений, выявлены причины, условия и факторы, способствующие возникновению данного явления в исследуемой области.

Ключевые слова: коррупция, коррупционные преступления, взяточничество, хищение бюджетных средств, госзакупки.

Борьба с коррупцией является одним из приоритетных направлений правовой реформы в России, где это явление приняло устрашающие общегосударственные масштабы [3, с. 60]. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности [2, с.22].

В силу значительного объема средств, циркулирующих в сфере государственных и муниципальных закупок, она обладает особой привлекательностью для коррупционных сделок. Именно сфера государственных закупок признается едва ли не самой коррумпиро­ванной в России.

Государственные закупки представляют собой весьма обширную и достаточно прибыльную сферу бизнеса. Закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд – это не только удовлетворение потребностей заказчика, но и главным образом – инвестиции в экономику и обеспечение потребностей общества. Реализация социально-инфраструктурных проектов развития России напрямую зависит от целевого использования бюджетных средств [4, с. 50]. Соответственно уровень эффективности государственных закупок, которые осуществляется за счет бюджетных средств и составляют достаточно весомую часть бюджетных расходов государства, в значительной мере определяет уровень благосостояния общества и государства.

Согласно данным, полученным центром антикоррупционного исследования «ТИ-Р», ежегодный объем закупок для обеспечения государственных нужд в нашей стране составляет более 5 трлн. рублей [5].

Особенность государственных (муниципальных) закупок состоит в том, что в качестве субъекта закупок выступает не непосредственно собственник денежных средств, а его представитель – государ­ственный или муниципальный чиновник, который мало того, что не заинтересован в эффективности осуществляемых им для государ­ственных и муниципальных нужд закупок, но и в ряде случаев видит в них источник улучшения собственного материального положения.

Исходя из источников коррупционных рисков, выделяются следующие виды коррупции, которые затрагивают область государ­ственного и муниципального заказа:

• Политическая коррупция, зарождающаяся еще на этапе планирования государственного бюджета в процессе принятия политических решений.
• Административная коррупция (бюрократическая), возникающая на этапе исполнения бюджета и способная проявиться на каждом этапе осуществления государственной закупки.

Коррупционная составляющая в системе закупок для обеспечения государственных нужд является детерминантой существенного ущерба. Например, по результатам национального рейтинга прозрачности закупок одни лишь потери от закупок по завышенным ценам в 2016 году составили 247,3 млрд.руб. [7]

Однако ущерб от коррупции в области государственного заказа не следует сводить лишь к материальным убыткам. Одновременно проявляется еще одна весьма настораживающая тенденция: постоянно и неуклонно растут не только количественные показатели ущерба, наносимого государству коррупционными действиями должностных лиц, но меняются и качественные характеристики коррупционных деяний [1, с. 239]. Об этом свидетельствует тот факт, что корруп­ционные схемы в системе государственного заказа все более усложняются, а сами сделки стали носить более глобальный и системно-организованный характер.

В целом потери от коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок в наиболее общем виде делятся на следующие группы:

• финансовый ущерб, который состоит в заключение государ­ственных и муниципальных контрактов на заведомо невыгодных для государства условиях (например, вследствие завышения начальной максимальной цены контракта);
• потери в объемах закупаемых товаров (работ, услуг), которые включают случаи завышения либо занижения этих объемов, заключение государственных и муниципальных контрактов с целью приобретения товаров (работ, услуг) не для государственных нужд, а для личных нужд конкретных чиновников.
• потери в качестве товаров (работ, услуг), которые имеют место вследствие заключения государственных и муниципальных контрактов без соблюдения необходимых условий, в частности ненадлежащее качество закупаемых для обеспечения государственных и муници­пальных нужд товаров (работ, услуг), отсутствие необходимых требований относительно контроля качества поставляемой продукции, оказываемых услуг и выполняемых работ и т. д.
• потери политического характера, которые выражаются в ухудшении инвестиционного климата, упадке экономики государства, утрате доверия граждан как к государственным органам и чиновникам, так и к государству в целом и т. п.

В числе основных причин распространенности коррупции в сфере государственных закупок можно назвать:

• несовершенство действующего законодательства;
• непонимание должностными лицами, занятыми в сфере государственных закупок, смысла выполняемых процедур;
• незнание поставщиками своих прав и обязанностей, неумение (а зачастую и нежелание) отстаивать свои права и т. п.

Существуют различные способы совершения коррупционных деяний в области государственного заказа, среди которых можно выделить:

1. Уклонение от применения конкурентных способов размещения государственного заказа.
2. Неправомерное получение «откатов» за содействие коммер­ческим структурам при признании их победителями конкурсных процедур на поставку товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
3. Оформление фиктивных актов приемки и получение опреде­ленной части денежных средств с сумм, перечисленных исполнителям за фактически не выполненные работы.
4. Установление излишне детализированных требований к исполнителю либо к предмету закупки. Как следствие соответствовать требованиям технического задания может лишь конкретная организация. При этом «подгонка» конкурсной документации под определенного участника может проявляться по-разному: это и установление в документации о закупке заведомо невыполнимых сроков, и субъективное толкование положений ст.33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ [6] (собственно данная статья предоставляет для этого возможность, поскольку содержит формулировки, которые носят неоднозначное толкование (например, «описание объекта закупки может включать», «при необходимости») и т. п.
5. Консультирование и помощь лоббируемой организации в составлении заявки, сообщение данной организации сведений об иных участниках закупки и содержании поданных ими заявок.
6. Сговор с членами конкурсной комиссии с целью признания ими победителем конкурса конкретной организации и т. д.

Заметим, что автором представлен не самый подробный перечень коррупционных схем, имеющих место при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд. При этом значительная их часть – следствие наличия коррупциогенных факторов в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государ­ственных нужд. Пробелы в законодательстве о госзакупках, а также неоднозначность его формулировок «играет на руку» недобро­совестным должностным лицам государственных заказчиков, предоставляя им возможность обосновывать применение коррупционных схем стремлением обеспечить эффективное расходование средств государственного бюджета.

Список литературы:

1. Землин А.И. Актуальные правовые аспекты противодействия коррупции при осуществлении закупок для государственных нужд // Актуальные проблемы экономики и права. 2015 . № 1 с. 238-244.
2. Муртазалиев А.М. Проблемы противодействия коррупции и концептуальные подходы к их решению // Юридический вестник ДГУ. 2014. № 4. С. 22-25.
3. Рамазанова Э.Т. Совершенствование законодательной техники как фактор противодействия коррупции // Юридический вестник ДГУ. 2014. № 1. С. 60-61.
4. Сухаренко А.Н. Проблемы противодействия коррупции в системе государ­ственных закупок // Мониторинг правоприменения. 2013. № 3. С.50.
5. Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» (включено в реестр иностранных агентов) 2016. / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://transparency.org.ru/ (Дата обращения 18.06.2018 г.)
6. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (Дата обращения 18.06.2018).
7. Национальный рейтинг прозрачности закупок 2016 / [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.nrpz.ru/2016 (Дата обращения 18.06.2018 г.)