К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ON THE ISSUE OF THE LEGAL STATUS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES

Aslan Ataev

Master's Degree, branch of the Plekhanov Russian University of Economics in Pyatigorsk, Stavropol Territory,

Russia, Pyatigorsk

АННОТАЦИЯ

Данная статья имеет своей целью раскрыть сложившиеся представления о правовом статусе местного самоуправления, обозначить проблемы юридической практики в реализации полномочий таких органов. Автор опирается на следующие методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, кибернетический. Автором представлено собственное определение правового статуса органа местного самоуправления, которое может расширить сложившееся понимание правового статуса органа местного самоуправления в теории местного самоуправления.

ABSTRACT

The presented work aims to reveal the prevailing ideas about the legal status of local self-government, to identify the problems of legal practice in the implementation of the powers of such bodies. The work performed is based on the following methods: formal legal, comparative legal, cybernetic. The author presents his own definition of the legal status of a local government body, which can expand the existing understanding of the legal status of local governments in the theory of local government.

Ключевые слова: правовой статус, местное самоуправление, компетенция местного самоуправления.

Keywords: legal status, local self-government, competence of local self-government.

Существующая правоприменительная практика выделяет множество вопросов относительно статуса органа местного самоуправления, суть которых можно свести к следующему. В чём состоят отличия муниципальных учреждений от органов местного самоуправления. Можно ли относить органы местной администрации к органам местного самоуправления. Можно ли передавать властные полномочия от органов местного самоуправления к местной администрации и муниципальным хозяйствующим субъектам. Указанные вопросы позволяют более детально определить особенности статуса органов местного самоуправления.

Изучение различных форм местного самоуправления позволяет выделить ряд проблем, с которыми сталкивается современная юридическая практика [3, с. 42]:

- в теоретическом аспекте наблюдается несовершенство используемой официальной терминологии и нормативных положений;

- учреждение и функционирование органов местного самоуправления иногда нарушает права заинтересованных лиц и влечёт за собой негативные правовые последствия (вынесение решения судом об отмене разрешения на строительство в связи с нарушением компетенции органа местного самоуправления);

- анализ прав и обязанностей органов местного самоуправления позволяет выделить неясность в используемых терминах. По-прежнему неизвестно, как необходимо понимать такие категории как «муниципальная функция», «обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления», «решение вопросов местного значения», «полномочия территориальных органов самоуправления (далее ТОС)»  и другие.

Понятие "правовой статус органа местного самоуправления" не имеет официального определения, но представляет собой определённый образ, который характеризует публичные правовые отношения, связанные с выполнением функций на уровне местных территориальных образований. В повседневной жизни сталкиваемся с понятиями, которые имеют неоднозначное толкование, например, "властные полномочия органа местного самоуправления" или "структурное подразделение органа местного самоуправления". Система органов местного самоуправления сочетает в себе публично-правовой и гражданско-правовой характер, что позволяет рассматривать её как публичную власть местного значения, не имеющую строгой структуры с одной стороны, и как участника гражданского оборота, осуществляющего финансовую и хозяйственную деятельность, с другой стороны. Когда автор рассматривает положение органов муниципальной власти, усматривается их двойственная природа.

В законе гарантируется, что органы местного самоуправления обладают особыми полномочиями, которые позволяют им решать вопросы местного значения. Этот подход представляет собой новшество в российском законодательстве. В законодательстве указывается, что органы местного самоуправления, которые выбираются и формируются, обладают особыми полномочиями по рассмотрению и принятию решений по вопросам, касающимся местной территории.

В уставе муниципального образования отражаются особенности органов местного самоуправления, и в нем могут быть предусмотрены функциональные и территориальные подразделения местной администрации. Представительный орган муниципального образования принимает решение о создании этих подразделений в качестве самостоятельных юридических лиц.

Таким образом, законодательство ясно определяет организационно-правовую форму органов местного самоуправления как муниципальных казённых учреждений, которые обладают полномочиями по решению вопросов местного значения и имеют права юридического лица[1, с. 5]. Это позволяет им эффективно осуществлять свои функции и проводить управленческую работу в рамках местного самоуправления.

Суть и особенность данного типа управления заключаются в том, что юридические лица в рамках местного самоуправления выступают как самостоятельные участники правоотношений, но являются структурными подразделениями [2, с. 8]. Это особенное правовое регулирование не характерно для других отраслей права.

Органы территориального общественного самоуправления (ТОС) могут быть созданы и их статус определяется как некоммерческая организация, прошедшая государственную регистрацию. Эти органы самостоятельно принимают инициативы в решении вопросов местного значения. Из-за этого возникает важный вопрос, который поможет понять особенности статуса местного самоуправления: Кто имеет право принимать самостоятельные решения по вопросам местного значения. Однозначного ответа на этот вопрос судебная практика не даёт.

Например, выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию относится к вопросам местного значения, которые подпадают в компетенцию поселения. В контексте вышеуказанного возникает вопрос о законности передачи своих полномочий другим органам. Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо обратиться к позиции, сформулированной прокуратурой и судебными органами.

Таким образом, вопрос о законности передачи полномочий требует дальнейшего изучения и разрешения на уровне законодательства и правовой практики. Важно постоянно уделять внимание этой проблеме и развивать согласованный подход в этом вопросе, чтобы добиться консенсуса между прокуратурой и судебными органами, который будет способствовать эффективной работе органов местного самоуправления и местной администрации.

Вопрос о законности передачи полномочий от одних органов к другим является основным для обеспечения правовой состоятельности и эффективности работы органов государственной власти на всех уровнях.

В рамках проблем этого вопроса можно обратить внимание на то, что позиции прокуратуры и суда могут существенно различаться. Прокуратура считает законным передачу полномочий от органов местного самоуправления органам местного самоуправления во многих регионах России, прокуратура не возражает против этой процедуры и рассматривает ее как закон, принятый консенсусом, поэтому суд занимает другую позицию. В случаях, когда заинтересованные стороны выступают против децентрализации, суды выносят решение в пользу заявителя, ссылаясь, например, на отсутствие у местных органов власти статуса местного самоуправления. Поэтому суды считают, что передача власти может быть незаконной.

Эти разногласия по поводу законности децентрализации требуют дальнейших исследований и разъяснений на законодательном и юридическом уровнях. Важно установить чёткие стандарты и принципы, которые определяют, когда и какие полномочия могут быть предоставлены между властями. Это обеспечит юридическую стабильность и предотвратит возможные конфликты и споры.

Такой механизм способствует лучшему управлению и координации между различными организациями, что, может улучшить качество услуг, предоставляемых населению, и обеспечить лучшее использование ресурсов.

Установление правового статуса в судебном процессе условием его рассмотрения с учётом правовых норм, положений прокуратуры и судебной системы,  потребностей и интересов граждан. Разработка и реализация чётких правовых норм, скоординированная деятельность государственных учреждений помогут снизить риски и сделать систему местного самоуправления более эффективной.

При разрешении таких споров суды обычно анализируют правила, касающиеся дела, но не учитывают статус органов, созданных в системе местного самоуправления. Разрешение споров возможно на основании решений президиума Верховного Суда РФ, который обязывает суды низшей инстанции проводить обязательные проверки состояния органов местного самоуправления.

Необходимо выработать чёткую позицию относительно статуса местных органов власти и их функциональных подразделений, чтобы их действия были законными и прозрачными для развития местного сообщества. Структурные подразделения, созданные местными органами власти, имеют свою специфику и роль в местном самоуправлении: они выполняют определённые задачи, которые могут быть направлены на улучшение качества жизни граждан, развитие инфраструктуры, социальную поддержку и другие аспекты, связанные с местным сообществом.

Для разрешения споров и обеспечения соответствующего правового статуса структурных подразделений местного самоуправления потребуется дальнейшее законодательное регулирование или принятие соответствующих решений под руководством Верховного Суда Российской Федерации.

Такой подход сформулирует правила и принципы организации и функционирования этих подразделений, что, в свою очередь, обеспечит законность и прозрачность их действий. Итак, для решения возникающих споров и ситуаций, связанных с деятельностью структурных подразделений местной администрации, необходимо стремиться к установлению чётких правовых основ [4, с. 52] и ясного определения их статуса в системе местного самоуправления. Это обеспечит эффективное функционирование органов местного самоуправления и повысит доверие граждан к местным властям.

Изучив вопрос, связанный с понятием и составными элементами правового статуса местного самоуправления, следует отметить авторскую сформулированную дефиницию. Под правовым статусом местного самоуправления представляется закрепленное в законодательстве положение, которое определяет юридическую позицию местного самоуправления в обществе и предоставляет ему определенный набор прав и обязанностей.

Список литературы:

1. Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 года № 154–ФЗ // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7642/  утратил силу (Дата обращения 26.01.2024)
2. Федеральный Закон Российской Федерации «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 го­да № 126–ФЗ // [Электронный ресурс] – Режим доступа:  URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16217/ утратил силу (дата обращения: 15.09.2023 г.)
3. Атаманчук, Г.В. «Сущность и истоки местного самоуправления» / Г.В. Атаманчук // Муниципальный мир. 2000. № 1. – С. 44–50.
4. Струсь К.А. Эволюция представлений о содержании категории «правовые основы» // История государства и права. 2013. № 9. – С. 50-55.
5. Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения 26.01.2024)