КОНСТИТУЦИОННАЯ  КАТЕГОРИЯ  «ОХРАНА»  КАК  ОСНОВАНИЕ  ВОЗНИКНОВЕНИЯ  ОХРАННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Шаронов  Сергей  Александрович

канд.  юрид.  наук,  доцент,  ВГИ  (филиал)  ВолГУ,  г.  Волжский

E-mail:  Sharonov345@mail.ru

Актуальность  темы  обусловлена  возросшей  ролью  Конституции  Российской  Федерации  [2]  (далее  —  Конституция  РФ).  С  одной  стороны,  этот  тезис  аргументируется  тем,  что  Конституция  РФ  имеет  высшую  юридическую  силу,  прямое  действие  и  применяется  на  всей  территории  России.  С  другой  стороны,  Основной  закон  содержит  «фундаментальные  принципы  российской  государственности»  [4],  которые  являются  своеобразным  фундаментом  для  многих  видов  правоотношений.  Не  являются  исключением  и  отношения,  возникающие  из  предпринимательской  деятельности  в  целом  и  охранной  деятельности  —  в  частности.

Таким  образом,  цель  публикации  —  на  основании  исследования  конституционных  положений,  содержащих  термин  «охрана»  определить  критерии,  выступающие  основаниями  для  возникновения  охранной  деятельности  как  разновидности  современного  предпринимательства.  Для  достижения  цели  необходимо  решить  задачи:  1)  выявить  и  исследовать  нормы  Конституции  РФ,  содержащие  категорию  «охрана»;  2)  сформулировать  понятие  «охрана»  и  определить  критерии,  способствующие  возникновению  и  осуществлению  охранной  деятельности.

Проведенный  анализ  позволяет  сделать  вывод  о  том,  что  Конституция  РФ  не  содержит  термина  «охранная  деятельность».  Однако  категория  «охрана»,  являющаяся  его  лексической  и  правовой  основой,  девятнадцать  раз  упоминается  в  Основном  законе  государства,  и  была  предметом  наших  исследований  ранее  [8,  с.  6—8]. 

В  качестве  решения  первой  задачи  рассмотрим  подробнее  значение  категории  «охрана»,  обратив  внимание  на  то,  что  она  упоминается  как  в  нормах,  закрепляющих  основу  конституционного  строя,  так  и  в  нормах  иных  глав  Конституции  РФ.

Одной  из  основ  конституционного  строя  является  «охрана  труда  и  здоровья  людей»  (ч.  2  ст.  7  Конституции  РФ)  [2].  Другой  основой  является  охрана  земли  и  природных  ресурсов  (территорий  —  прим.  авт.),  как  основы  жизни  и  деятельности  проживающих  там  народов.

Категория  «охрана»  применяется  в  отношении  прав  и  свобод  граждан  (гл.  2  Конституции  РФ)  [2].  Однако  автор  не  будет  перечислять  соответствующие  нормы  Конституции  РФ,  а  проведет  их  небольшой  анализ  с  целью  классификации  конституционных  прав  как  потенциальных  объектов  охранной  деятельности.

Проведенный  анализ  позволяет  классифицировать  названные  объекты  следующим  образом.  Во-первых,  это  —  нематериальные  блага:  «достоинство  личности»  (ч.  1  ст.  21  Конституции  РФ)  [2],  «здоровье»  (ст.  41  Конституции  РФ  [2],  «права  потерпевших  от  преступлений  и  злоупотреблений  властью»  (ст.  52  Конституции  РФ)  [2].  Во-вторых,  это  —  частная  собственность,  охрана  которой  предусмотрена  ч.  1  ст.  35  Конституции  РФ  [2].  В-третьих,  это  —  интеллектуальная  собственность,  которая,  согласно  ч.  1  ст.  44  Конституции  РФ,  охраняется  законом  [2].  Заметим,  что  нарушения,  обусловленные  неисполнением  указанных  «охранных  обязанностей»,  могут  повлечь  за  собой  применением  мер  юридической  ответственности.  Например,  определением  Санкт-Петербургского  городского  суда  было  удовлетворено  требование  гражданина  (истца)  о  компенсации  морального  вреда  за  неисполнение  медицинским  учреждением  (ответчиком)  законной  обязанности  обеспечить  гражданину  гарантированную  медицинскую  помощь.  В  этом  случае  действия  ответчика  повлекли  за  собой  нарушение  права  истца  о  выборе  медицинской  помощи  и  не  обеспечили  гарантированную  Конституцией  РФ  охрану  здоровья  [6].

Заметим,  что  многие  из  указанных  категорий  одновременно  выступают  и  объектами  гражданских  прав.  Например,  согласно  ст.  128  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  [1]  (далее  —  ГК  РФ),  категории  «достоинство  личности»  и  «здоровье»  являются  нематериальными  благами.  Частная  собственность  представляет  собой  «вещи  и  иное  имущество,  в  том  числе  и  «имущественные  права»,  а  интеллектуальная  собственность  —  «охраняемые  результаты  интеллектуальной  деятельности  и  приравненные  к  ним  средства  индивидуализации»  (ст.  128  ГК  РФ).  При  этом  различные  объекты  охраны  могут  взаимодействовать  между  собой  и  взаимно  дополнять  друг  друга.  Например,  охрана  окружающей  среды  является  важным  фактором  обеспечения  охраны  здоровья  людей  [7,  с.  14—15]. 

Категория  «охрана»  применяется  и  для  характеристики  федеративного  устройства  государства  (гл.  3  Конституции  РФ)  [2].  Например,  охрана  окружающей  среды,  памятников  истории  и  культуры,  особых  природных  территорий  является  прерогативой  России  и  субъектов  Российской  Федерации.  В  совместном  ведении  государства  и  его  субъектов  находится  и  Законодательство  об  охране  окружающей  среды  (ч.  1  ст.  72  Конституции  РФ)  [2].

Кроме  того,  охрана  природы  и  культурных  ценностей  может  выступать  одним  из  оснований  для  ограничения  перемещения  товаров  и  услуг  (ч.  2  ст.  74  Конституции  РФ)  [2].

Категория  охрана  является  и  одной  из  обязанностей  Президента  РФ  (гл.  4  Конституции  РФ)  [2]  и  Правительства  РФ  (гл.  6  Конституции  РФ)  [2].  Например,  Глава  государства  принимает  меры  по  охране  суверенитета  России,  ее  независимости  и  государственной  целостности,  клянется  охранять  права  и  свободы  человека  и  гражданина.  В  свою  очередь  Правительство  РФ  осуществляет  меры  по  охране  собственности  и  общественного  порядка.  Кроме  того,  обязанность  по  охране  общественного  порядка  возложена  и  на  органы  местного  самоуправления  (ч.  1  ст.  132  Конституции  РФ)  [2].

Автор  приходит  к  следующим  выводам  об  использовании  категории  «охрана»  в  Конституции  РФ.

Во-первых,  Основной  закон  государства,  обладающий  высшей  юридической  силой  по  отношению  к  другим  законам  и  правовым  актам  и  являющийся  обязательным  для  применения  на  всей  территории  России,  содержит  в  своих  нормах  категорию  «охрана». 

Во-вторых,  исследуемая  категория  применяется  к  объектам,  которые  в  большинстве  своем  выступают  и  объектами  гражданских  прав  (собственность,  нематериальные  блага,  интеллектуальная  собственность). 

В-третьих,  категория  «охрана»  выступает  в  качестве  обязанности  Президента  РФ,  Правительства  РФ  и  органов  местного  самоуправления.

В-четвертых,  Конституция  РФ  не  раскрывает  содержания  рассматриваемой  категории,  что  может  создать  проблемы  ее  применения  в  практике  гражданского  оборота.  Следовательно,  авторское  исследование  должно  быть  направлено  на  поиск  способов  и  средств  реализации  «охранных»  конституционных  норм  в  целях  их  практического  применения  в  современных  условиях.  В  таком  случае  обратимся  к  материалам  судебных  органов,  которые  позволяют  выявить  сущность  этой  категории  в  практике  общественных  отношений.  Например,  судебная  практика  исходит  из  того,  что  информацией,  составляющей  охраняемую  Конституцией  РФ  (ч.  2  ст.  23)  тайну  телефонных  переговоров,  считаются  «любые  сведения,  передаваемые,  сохраняемые  и  устанавливаемые  с  помощью  телефонной  аппаратуры…»  [5].  Согласно  позиции  Верховного  Суда  РФ,  нарушение  указанного  права  может  заключаться  в  предоставлении  доступа  к  указанным  сведениям  без  судебного  решения.  Следовательно,  такие  действия  (посягательства)  направлены  против  норм  Конституции  РФ,  то  есть  являются  противоправными.  Таким  образом,  применение  категории  «охрана»  позволяет  обеспечить  состояние  защищенности  объектов  (в  данном  случае  —  тайны  телефонных  переговоров)  от  противоправных  посягательств.

Однако  необходимо  обратить  внимание  и  на  способ  достижения  указанного  состояния  защищенности.  Исследователи  подчеркивают,  что  особое  место  в  охране  и  соблюдении  Конституции  РФ,  прав  и  свобод  граждан  принадлежит  деятельности  органов  прокуратуры  и  судебной  власти,  а  также  их  взаимодействию  с  Президентом  РФ  в  целях  совместного  решения  конституционных  задач  [3,  с.  19—21].  Следовательно,  категория  «действия  (деятельность)»  выступает  одним  из  средств  обеспечения  охраны.

На  основании  авторских  выводов  можно  решить  вторую  задачу  и  сформулировать  понятие:  «Охрана  —  действия  (деятельность)  граждан  и  юридических  лиц,  публичных  образований,  органов  власти,  Президента  РФ  и  Правительства  РФ,  направленные  на  обеспечение  состояния  защищенности  охраняемых  объектов  (материальных  и  нематериальных  благ)  от  противоправных  посягательств».

Таким  образом,  правовую  сущность  категории  «охрана»  составляют  следующие  критерии:  1)  действия  (деятельность);  2)  объекты,  подлежащие  охране;  3)  субъекты,  совершающие  действия  (осуществляющие  деятельность);  4)  цель  —  обеспечение  состояния  защищенности  объектов  от  противоправных  посягательств.

Перечисленные  критерии  являются  основаниями  для  возникновения  охранной  деятельности,  в  основе  которой  всегда  будут  действия,  субъектов,  направленные  на  обеспечение  состояния  защищенности  охраняемых  объектов  от  противоправных  посягательств.  Такие  действия  будут  носить  предпринимательский  характер,  в  том  случае  если  будут  направлены  на  извлечение  прибыли  от  выполнения  охранных  работ  (оказания  услуг)  коммерческими  организациями  (охранными  организациями),  действующими  на  основании  лицензии  и  договора  охраны,  а  также  зарегистрированными  в  этом  качестве  в  установленном  законом  порядке.  Этот  тезис  аргументируется  совпадением  критериев  предпринимательской  деятельности  (ст.  2  ГК  РФ)  и  критериев  охранной  деятельности.

Однако  изучение  правовой  сущности  этого  вида  предпринимательства  является  перспективной  темой  для  дальнейших  исследований.

Список  литературы:

1. Гражданский  кодекс  Российской  Федерации.  Часть  первая  от  30  ноября  1994  г.  №  51-ФЗ:  принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  21  октября  1994  г.:  одобр.  Советом  Федерации:  ввод.  федер.  закон  Рос.  Федерации  от  30  ноября  1994  г.  №  52-ФЗ:  в  ред.  федер.  закона  Рос.  Федерации  от  03  декабря  2012  г.  №  240-ФЗ//Собр.  законодательства  Рос.  Федерации.  1994.  №  32.  Ст.  3301;  2012.  №  50  (ч.  5).  Ст.  6963.
2. Конституция  Российской  Федерации  (принята  всенародным  голосованием  12  декабря  1993  г.):  в  ред.  федер.  конституц.  законов  Рос.  Федерации  о  поправках  к  Конституции  Рос.  Федерации  от  30  декабря  2008  г.  №  6-ФКЗ,  №  7-ФКЗ  //  Рос.  газ.  1993.  №  237.  25  декабря;  Собр.  законодательства  Рос.  Федерации.  2009.  №  4.  Ст.  445.
3. Куриленко  А.В.  Взаимодействие  Президента  России  с  органами  государственной  власти  по  гарантированию  Конституции  РФ,  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  //  Юридический  мир.  —  2011.  —  №  6. 
4. Послание  Президента  РФ  Федеральному  Собранию  от  12  декабря  2012  г.  //  Рос.  газ.  —  2012  .  —  №  287.  —  13  декабря. 
5. Обзор  судебной  практики  по  уголовным  делам  о  преступлениях,  связанных  с  незаконным  оборотом  наркотических  средств,  психотропных,  сильнодействующих  и  ядовитых  веществ:  утв.  Президиумом  Верховного  Суда  РФ  27  июня  2012  г.  [Электронный  ресурс].  Документ  опубликован  не  был.  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «Консультант  Плюс».
6. Определение  Санкт-Петербургского  городского  суда  от  07  августа  2012  г.  №  33-11032/2012  [Электронный  ресурс].  Документ  опубликован  не  был.  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «Консультант  Плюс». 
7. Седов  А.И.  Конституционные  и  правовые  основы  формирования  экологического  права  в  Российской  Федерации  //  Российская  юстиция.  —  2012.  —  №  1. 
8. Шаронов  С.А.  Трудовой  договор  как  средство  охраны  социально-трудовых  прав  граждан:  Учебное  пособие  для  студентов  юридических  и  экономических  специальностей  в  форме  бакалавриата,  специалитета.  Волгоград:  Волгоградское  научное  издательство,  2009.  —  78  с.