СУЩНОСТЬ  БЮДЖЕТНОГО  ФЕДЕРАЛИЗМА И  ПУТИ  ЕГО  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Бадамшин  Салават  Курбангалеевич

ассистент  кафедры  гражданского  права  и  процесса  ФГБОУ  ВПО, 

Сибайский  институт  «БашГУ»,  г.  Сибай

E-mail:  sk-badamshin@mail.ru

Шарипова  Юлия  Саматовна

студент  3  курса  юридического  факультета  специальности  «Юриспруденция»,  СИ  (филиал)  БашГУ

E-mail:  POSITIVKA@inbox.ru

Иксанова  Лилия  Ишбулдыевна

студент  3  курса  юридического  факультета  специальности  «Юриспруденция»,  СИ  (филиал)  БашГУ

E-mail:  liliya.fluffy@mail.ru

Одной  из  центральных  проблем  бюджетной  системы  страны  и  взаимоотношений  Федерации  и  регионов  является  проведение  в  жизнь  принципа  бюджетного  федерализма.  Основная  суть,  которого  сводится  к  тому,  что  в  процессе  взаимоотношений  Российской  Федерации  и  субъектов  РФ  соблюдалось  разграничение  предметов  ведения  и  полномочий,  заложенные  в  Конституции  РФ  [4].  Это  и  обуславливает  актуальность  данной  темы.

Существует  множество  определений  термина  бюджетный  федерализм.  Согласно  одному  из  них,  бюджетным  федерализмом  называют  систему  налогово-бюджетных  взаимоотношений  органов  власти  и  управления  различных  уровней  на  всех  стадиях  бюджетного  процесса  [3,  с.  171].  Другое  определение  называет  бюджетным  федерализмом  принцип  построения  бюджетных  отношений,  который  позволяет  в  условиях  самостоятельности  каждого  бюджета,  сочетать  интересы  Федерации  с  интересами  каждого  ее  субъекта  и  органов  местного  самоуправления  [5,  c.  210]. 

В  процессе  реализации  бюджетного  федерализма  в  Российской  Федерации,  а  также  для  поисков  вариантов  его  преобразования,  наверное,  будет  весьма  полезным  изучить  опыт  зарубежных  стран  в  вопросах  практики  взаимодействия  различных  уровней  власти  в  финансово-экономической  сфере.  В  мировой  практике  сущность  бюджетного  федерализма  определяется  как  нормативно-законода­тельное  установление  бюджетных  прав  и  обязанностей  двух  равноправных  сторон  —  федеральных  и  региональных  органов  власти  и  управления,  правил  их  взаимодействия  на  всех  стадиях  бюджетного  процесса,  методов  частичного  перераспределения  бюджетных  ресурсов  между  уровнями  бюджетной  системы.

При  всех  особенностях  и  отличиях  федеративных  государств,  многие  из  них  сталкиваются  с  одинаковыми  или  схожими  проблемами.  В  то  же  время,  многочисленные  исследования  свидетельствуют  о  том,  что  не  существует  какой-либо  единой,  одинаковой  для  всех  стран  модели  федерации  и  что  при  сравнении  любой  пары  федеративных  государств  обнаруживается  больше  различий,  чем  сходства.  Каждая  страна  имеет  свои  особенности,  обусловленные  ходом  ее  истори­ческого,  политического,  экономического,  этно-социального  и  культур­ного  развития.  В  целом  специфика  финансово-экономических  взаимоотношений  между  центром  и  регионами  в  федеративных  государствах  определяется  большим  числом  различных  факторов.  Среди  них  природно-географические  условия,  историческое  наследие,  современный  уровень  и  темпы  хозяйственного  развития  различных  регионов,  политические  и  этнокультурные  реалии,  социально-демографическая  ситуация,  геополитическое  положение  страны  и  взаимоотношения  с  соседними  государствами.

Недооценка  значимости  принципов  бюджетного  федерализма  в  реальных  бюджетных  правоотношениях  влечет  за  собой  негативные  экономические  последствия.  Сложившаяся  к  настоящему  времени  в  России  система  межбюджетных  отношений  не  отвечает  основопо­лагающим  принципам  бюджетного  федерализма  и  не  соответствует  стратегии  развития  страны.  Сохраняется  крайне  высокая  централи­зация  налогово-бюджетных  полномочий  на  уровне  федеральной  власти.  Региональные  местные  бюджеты  имеют  избыточные  финан­совые  обязательства,  возложенные  на  них  федеральным  законодатель­ством,  но  не  обеспеченные  источниками  финансирования.  Основная  часть  расходов  региональных  и  местных  бюджетов  регламентируется  централизованно  установленными  нормами.  Недостаточно  разрабо­тана  методология  выравнивания  уровней  бюджетной  обеспеченности  конкретных  регионов.

Бюджетный  федерализм  строится  на  основе  следующих  основных  принципов: 

1. закрепление  за  каждым  уровнем  бюджетной  системы  расходов  в  соответствии  с  выполняемыми  функциями  органов  государственной  и  местной  власти.  Закрепление  это  осуществляется  на  основе  распределения  расходных  полномочий;

2. разграничение  и  закрепление  на  постоянной  основе  собственных  доходов  бюджетов,  а  также  распределение  по  временным  нормативам  регулирующих  доходов  по  уровням  бюджетной  системы; 

3. принцип  равенства  бюджетных  прав  федеральных,  регио­нальных  и  местных  образований  по  формированию  и  использованию  соответствующих  бюджетов  [1].

Понятие  «модель  бюджетного  федерализма»,  состоит  из  ряда  обязательных  для  исполнения  требований,  закрепленных  в  феде­ральном  нормативно-правовом  акте,  теоретически  обоснованном  варианте  построения  межбюджетных  отношений  в  федеративном  государстве,  обеспечивающем  его  наиболее  эффективное  экономи­ческое  развитие.

Как  считает  аудитор  Счетной  палаты  Сергей  Рябухин,  важнейшей  составной  частью  бюджетной  политики  страны  выступает  концепция  межбюджетных  отношений.  На  ее  основе  разрабатываются  подходы  к  разграничению  доходных  и  расходных  полномочий  между  уровнями  власти,  определению  критериев  и  методов  предоставления  финансовой  помощи  на  базе  условий  функционирования  бюджетной  системы  [7,  c.  9].

Межбюджетные  отношения,  сложившиеся  России,  методология,  принципы  и  практика  их  осуществления  представляют  собой  явление  сложное  и  противоречивое,  отражающее  всю  многогранность  проблем  переходного  периода  в  строительстве  федеративных  отношений.  В  то  же  время,  между  понятиями  «бюджетный  федерализм»  и  «межбюджетные  отношения»  ни  в  коей  мере  нельзя  ставить  знак  равенства.  Бюджетный  федерализм  понятие  более  высокого  ранга  (уровня),  а  межбюджетные  отношения  —  механизм,  на  основе  которого  понятие  «бюджетный  федерализм»  реализуется  на  практике.

Основными  причинами  огромных  различий  в  бюджетной  обеспеченности  субъектов  Федерации  являются:

· уровень  экономического  развития  регионов;

· степень  их  обеспеченности  природными  ресурсами;

· различная  структура  экономики  регионов,  определяющая  разный  налоговый  потенциал;

· неодинаковые  усилия  региональных  властей  по  сбору  налогов.

Что  касается  особенности  российского  бюджетного  федерализма,  то  это  в  первую  очередь,  наличие  значительного  разрыва  в  уровне  бюджетной  обеспеченности  субъектов  Федерации.  Центральные  органы,  осуществляя  функции  макроэкономического  регулирования  и  перераспределения  ВВП,  сосредоточивают  у  себя  наиболее  важные  налоговые  доходы,  ослабляя  доходную  базу  территориальных  бюджетов.  Бюджетный  федерализм  в  Российской  Федерации  проходит  сложный  этап  становления.  С  одной  стороны,  это  борьба  регионов  с  «бюджетными  традициями»  тоталитарного  государства,  а  с  другой  —  сохранение  России  как  единого  целого,  недопущение  превалирования  частных  интересов  субъектов  Федерации  над  нацио­нальным  интересом  РФ.  Для  решения  данных  противоречий  необходим  компромисс  между  достаточно  жесткими  требованиями  политики  финансовой  стабилизации  страны  и  достижением  целей  экономических  реформ  в  регионах  и  России  в  целом  [6,  c.  26].  Проблема  вертикальной  несбалансированности  решается,  в  частности,  и  путем  долевого  участия  разных  уровней  власти  в  федеральных  налогах  и  межбюджетными  трансфертами.  Данный  разрыв  необхо­димо  устранить  путем  законодательного  закрепления  правил  реализации  программ,  установлением  критериев  их  эффективности,  а  также  путем  введения  практики  парламентских  слушаний  по  поводу  реализации  программ.

В  настоящее  время  судьба  бюджетного  федерализма  в  России  зависит  не  столько  от  той  или  иной  его  модели,  сколько  от  способ­ности  государства  как  единого  целого  преодолеть  разрушительный  экономический  кризис,  спад  производства,  осуществить  переход  в  масштабах  страны  к  иной  рыночной  стратегии  финансовой  стабилизации.  Нельзя  допустить  ситуации,  когда  развитие  бюджетного  федерализма  само  превратится  в  фактор  усиления  экономического  и  политического  кризиса:  еще  более  ослабит  федеральный  бюджет,  вместо  борьбы  за  оздоровление  реального  сектора  экономики  активизирует  борьбу  за  дележ  федеральных  налогов,  приведет  к  кризису  общероссийского  рынка  ценных  бумаг  из-за  конкуренции  федеральных  и  региональных  государственных  облигаций,  заблоки­рует  усилия  центра  в  проведении  единой  эмиссионной,  кредитной  и  процентной  политики  и  политики  сокращения  бюджетного  дефицита.

Программа  развития  бюджетного  федерализма  должна  начи­наться  с  формирования  системы  бюджетного  устройства,  позволяю­щей  регионам  проводить  самостоятельную  налоговую  и  бюджетную  политику  в  рамках  их  законодательно  установленных  полномочий.  Бюджетное  законодательство  Российской  Федерации  в  настоящее  время  не  содержит  четкого  разграничения  расходных  полномочий  и  ответственности  между  органами  власти  разных  уровней.  Многие  виды  расходов  отнесены  к  совместному  финансированию.

Региональные  и  местные  органы  власти  не  в  состоянии  обеспечить  бездефицитность  своих  бюджетов.  В  этих  условиях  они  проводят  политику  выборочного  или  частичного  исполнения  своих  финансовых  обязательств.  Обеспечение  реальных  полномочий  региональных  и  местных  органов  власти  является  основной  целью  реформирования  межбюджетных  отношений.  Для  этого  необходимо:

· разграничение  расходных  полномочий  между  уровнями  бюджетной  системы;

· достижение  самостоятельности  региональных  и  местных  органов  власти  в  управлении  расходами  своих  бюджетов;

· сокращение  нефинансируемых  федеральных  мандатов.

В  то  же  время  значительная  часть  доходов  территориальных  бюджетов  формируется  за  счет  отчислений  от  федеральных  налогов.  Это  связано  с  тем,  что  налогооблагаемая  база  региональных  и  местных  налогов  недостаточна  для  финансирования  необходимых  расходов.

Распределения  налоговых  поступлений  между  бюджетами  различных  уровней  должно  приводить  к  выравниванию  финансовой  обеспеченности  регионов  и  сокращать  дотационность  региональных  бюджетов.  Но  отсутствие  связи  между  объемом  предоставляемых  бюджетных  услуг  и  сбором  местных  налогов  снижает  эффективность  использования  финансовых  ресурсов.  Поэтому  необходимо:

· расширить  налоговые  полномочия  региональных  и  местных  властей;

·закрепить  отчисления  от  федеральных  налогов  за  регио­нальными  и  местными  бюджетами  на  долгосрочной  основе;

· сократить  масштабы  распределения  налоговых  поступлений  между  уровнями  бюджетной  системы  [2].

Бюджетный  федерализм  необходимо  все  более  осознанно  сближать  с  общей  макроэкономической  политикой  рыночных  реформ.  Решение  проблем  бюджетного  федерализма  в  конечном  итоге  позволит  стабилизировать  российскую  государственность,  повысить  управляемость  и  объективность  нашей  рыночной  экономической  системы.

Список  литературы:

1. Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  глава  5  (БК  РФ)  от  31.07.1998  №  145-ФЗ  (ред.  от  25.12  2012  г.)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?  req=doc;base=LAW;n=131626.
2. Бюджетный  федерализм  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.grandars.ru/student/finansy/byudzhetnyy-federalizm.html.
3. Годин  А.М.,  Подпорина  И.В.  Бюджет  и  бюджетная  система  РФ:  Учеб.  пособие.  —  М.:  Изд.  дом  «Дашков  и  Ко»,  2011.  —  с.  171.
4. Конституция  Российской  Федерации  (КРФ)  от  12.12.1993  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  №  7-ФКЗ)  —  М.:  Юридическая  литература,  2011.  —  64  с.
5. Лавров  A.M.  К  вопросу  о  развитии  федерализма  в  России.  —  М.,  2010.  —  с.  210.
6. Лавров  A.M.  Развитие  бюджетного  федерализма  в  России  //Федерализм.  —  M.,  2009.  —  №  3.  —  c.  26.
7. Рябухин  С.Н.  Аналитическая  записка  «Уровень  бюджетной  обеспечен­ности  граждан  Российской  Федерации».  —  M.,  2011.  —  c.  9.