ПРОЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО УЛОЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 1809 И 1814 ГОДА

Иванов Василий Сергеевич

Аспирант Университета Российской академии образования, г. Москва

E-mail:

Попытки систематизации Российского законодательства предпринимались на протяжении всего XVIII века. Начиная с 1700 г. неоднократно учреждались комиссии составления законов, деятельность которых, впрочем, не имела успеха. Новая попытка систематизировать российское законодательство была предпринята Александром I вскоре после его восшествия на престол. 21 октября 1803 г. Александр I присоединил Комиссию для составления законов, созданную 16 декабря 1796 указом императора Павла I, к Министерству юстиции, передав ее в управление министра юстиции, которым являлся в то время князь П.В. Лопухин. В течение трех месяцев Министерством юстиции был составлен доклад, в котором подвергался анализу опыт систематизации российского законодательства и предлагался новый план деятельности Комиссии для составления законов. 28 февраля 1804 г. данный доклад был утвержден указом Александра I. В результате Комиссия для составления законов упразднялась, а вместо нее учреждалась новая, десятая по счету, созданная на основе положений одобренного Императором доклада Министерства юстиции. Преобразованная комиссия («Комиссия составления законов») передавалась под непосредственное руководство ми­нистра юстиции Лопухина и товарища министра юстиции Н.Н. Новосильцова. На должность главного секретаря и референдария первой экспедиции комиссии был приглашен барон Густав Андреевич Розенкампф.

1 января 1808 года министр юстиции Лопухин представил Александру I отчет о работе Комиссии по составлению законов за прошедшие четыре года. Из данного отчета следовало, что за период с 1804 по1808 гг. Комиссией были разработаны только теоретически основы будущих проектов работ. В связи с этим Александр I предпринимает новые меры по реорганизации деятельности Комиссии: 8 августа 1808 года Император издает указ о назначении М.М. Сперанского присутствующим в совете Комиссии составления законов. 16 декабря 1808, после возвращения из Эрфурта, Сперанский был назначен товарищем министра юстиции вместо Н.Н. Новосильцова, который оставил данный пост 6 июля. 7 марта 1809 года по докладу Сперанского императором было утверждено «Положение о составе, управлении, задачах и делопроизводстве Комиссии». Согласно данному положению Комиссия составления закона подлежала реорганизации и должна была состоять из трех частей: 1) «Сословия юрисконсультов» 2) Правления комиссии, 3) Совета комиссии. Основные работы по систематизации законодательства велись «сословием юрисконсультов», которое делилось на шесть отделений в соответствии с шестью основными направлениями деятельности.

Перед Комиссией были поставлены задачи по созданию: 1)Гражданского уложения, 2) Уголовного уложения, 3) Торгового Уложения. При этом Гражданское уложение должно было включать в себя нормы не только материального, но и процессуального права, а именно правила, определяющие «устройство судебных гражданских мест» - правила судоустройства, и «Устав судебных обрядов» - правила судопроизводства. Уголовное уложение, в свою очередь, тоже должно было включать в себя и материальные, и процессуальные нормы - правила, устанавливающие «устройство уголовных судов», и «Устава полиции судной».

После выполнения вышеуказанных главных задач Комиссии надлежало приступить к созданию «Свода законов провинциальных для губерний Ост-Зейских» и Свода таких же законов «для губерний Малороссийских и Польских присоединенных», а также провести систематизацию норм, относящихся к «Государственной экономии» и к публичному праву в целом.

Проект Гражданского уложения, по мнению современников Сперанского, составлялся под влиянием Гражданского кодекса Наполеона (что часто ставилось ему в упрек). По словам М.А. Корфа, Сперанский «...не давал никакой цены отечественному законодательству, называл его варвар­ским и находил совершенно бесполезным и лишним обращаться к его пособию».[3, c. 145-155]

Первая часть проекта Гражданского уложения была готова к концу 1909 года. Манифестом от 1 января 1810 года она выносилась на рассмотрение Государственного совета. Рассмотрению проекта Гражданского уложения было посвящено 43 заседания департамента законов и общего собрания Госдуарственного совета. К этому моменту, помимо первой части проекта Гражданского уложения, были уже подготовлены проект второй его части и проект наказа о рассмотрении в губерниях первой части Гражданского уложения. Сперанский планировал учредить в губерниях особые комитеты под председательством гражданских губернаторов с участием председателей гражданской и уголовной палат и губернской прокуратуры для рассмотрения проекта Гражданского уложения. При рассмотрении проекта наказа в Государственном совете в состав комитетов было решено ввести губернских предводителей дворянства, а срок рассмотрения увеличить до трех месяцев с предполагавшихся Сперанским двух.

К 14 декабря 1810 года государственный совет окон­чил рассмотрение обоих частей Гражданского уложения. Однако, будучи к тому времени опубликованными, они вызвали большой общественный резонанс. «Публика, в особенности же часть ее, враждебная Сперанскому, обратила внимание, как обыкновенно бывает, не на досто­инства работы, не на то, что ею, во многих частях, пополнялись весьма важ­ные пробелы в нашем законодательстве, а лишь на слабые стороны проекта и на неизбежные в таком деле недостатки.»[3, c.160].

В марте 1812 года Сперанский был отстранен от всех государственных дел и отправлен в ссылку сначала в Нижний Новго­род, а затем в Пермь. Проект Гражданского уложения был переработан Комиссией составления законов и был вынесен на рассмотрение Государственного совета 28 августа 1814 года.

Проект Гражданского уложения Российской империи состоял из трех частей. Первая называлась «О лицах», вторая – «Об имуществах», третья – «О договорах».(§ 1-14). Первая часть проекта Гражданского уложения в редакции от 1809 года со­стояла из 11 глав. Первая глава содержала в себе 14 параграфов, содержащих нормы разграничивающие гражданские и политические права, нормы, определяющие основания воз­никновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей и последствия их прекращения.

Во второй главе, состоявшей из 4 отделений(§ 15-61), содержались нормы, касающиеся правового статуса иностранных граждан. В первом отделении (§ 15-18), второй главы первой части проект Гражданского уложения подразделял иностранцев на три категории: 1) иностранцы, путешествующие в России; 2) временно водворившиеся и 3) укоренившиеся. Второе отделение(§ 19-35), было посвящено нормам, определяющим правовой статус путешествующих иностранцев, третье отделение (§ 36-55) – правовому статусу временно водворившихся иностранцев, четвертое (§ 56-61) - правовому статусу иностранцев укоренившихся. Третья глава первой части проекта Гражданского уложения была посвящена месту жительства (§ 62-73). Главе четвертой, состоящей из четырех отделений, было дано название «О свидетельствах гражданского состояния». В данной главе содержались нормы, касающиеся порядка выдачи свидетельств рождения, брака и смерти лица. В пятой главе (§ 120-133) проекта содержались нормы об отсутствующих лицах. Глава шестая первой части проекта Гражданского уложения 1809 г. состояла из норм, посвященных правовому регулированию института брака. (§ 134-303). Глава седьмая была посвящена доказательствам законного рождения. (§ 304-330). Восьмая глава (§ 331-341) называлась «о незаконнорожденных и сопричтении их к детям законным» и посвящалась правовому регулированию положения незаконнорожденных детей и порядку признания их законными.

Девятая глава посвящена регулированию вопросов усыновления (§ 342-354). Десятая – правилам родительской власти (§ 355-395). Одиннадцатая глава (§ 396-535) была посвящена нормам об опеке и попечительстве.

В редакции 1814 года Первая часть проекта Гражданского уложения, состояла из 512 статей (вместо 535 статей предыдущей редакции) и разделялась на 14 глав вместо прежних одиннадцати. Первые четыре главы нового проекта Первой части соответствовали главам проекта 1809 года, за исключением того, что в нем четвертая глава была посвящена четвертая глава говорит об отсутствующих, а пя­тая посвящена о свидетельствам гражданского состояния (в проекта 1809 года была наоборот). Шестая глава разделена на две новые: шестую - о браке, и седьмую - о расторжении брака. Седьмая глава состоит из четырех отделений, соответствующих четырем отделениям шестой главы проекта первой части Гражданского уложения 1809 го­да. Структура восьмая и девятая главы остались без изменения, а одиннадцатую - об усыновлении (в прежней редакции было наоборот). Одиннадцатая глава первой части проекта 1909 года была разделена в новой редакции на три самостоятельных главы. «Изменения, внесенные вторую часть проекта гражданского уложения были не столь значительными.»[5, c. 389] Третья же часть проекта Гражданского уложения, внесенная в Государственный Совет еще в июле 1812 г., так и не была рассмотрена.

Вторая часть проекта Гражданского уложения года состояла из 438 статей и 28 глав и носила название «Об имуществах».

Первая глава (§ 1-9) второй части проекта Гражданского уложения содержала положения о движимом и недвижимом имуществе и разграничении между ними. Вторая глава (§ 10-22) была посвящена нормам о владении вообще и его последствиях. Третья (§23-26) - правовому регулированию права собственности, четвертая содержала в себе нормы, посвященные правовому режиму общей собст­венности (§27-33), ее определению и правам «соучастников общей собственности» в отношении своей части общей собственности(§ 27-28), порядку раздела общей собственности (§ 29-30).

Пятая глава проекта включала в себя нормы «о принадлежностях собственности» и состоит из отделения о принадлежностях недвижимых имений (§34-51), и отделения о принадлежностях движимых имений (§ 52-58). Шестая глава(§ 59-84) называлась «О срочном содержании» и регулировала право пользоваться по условию или по закону выгодами имения, принадлежащего другому лицу, без отчуждения его и с сохранением в целости. В седьмой главе (§ 85-95) говорится о повинностях, в восьмой излагались общие положения о наследстве и его открытии. В девятой главе(§ 103-108) говорится о качествах, потребных к наследова­нию, глава десятая (§ 109-137) содержатся правила о порядке наследования по закону, одиннадцатая глава (§138-144) носила название «О порядке законного наследия в прямой нисходящей линии мужского пола» и была посвящена отдельным видам законного наследования. Двенадцатая глава (§ 145-157) – была посвящена порядку наследия мужского пола в линиях восходящих и побочных в случае, когда у умершего наследники отсутствовали, либо по каким-то причинам к наследованию не привлекались. Тринадцатой глава (§ 158-160) - наследованию лиц женского пола, четырнадцатая (§ 161-170) – наследованию супругов, в главе пятнадцатой (§ 171-179) говорилась о правах каз­ны на наследство в случае, когда отсутствуют наследники, и, как следствие, в таком случае имущество носит название выморочного. Шестнадцатая глава (§ 180-210) содержала в себе нормы о принятии наследства и об отречении от него. Глава семнадцатая была посвящена вопросам распоряжения имением при жизни владельца (§ 211-234). В восемнадцатой главе (§ 235-239) говорится «о даровых записях», в девятнадцатой (§ 240-250) - об условиях их действительности, в двадцатой (§ 251-253) - о даровых записях между супругами, в двадцать первой (§ 254-259) - об исключительных случаях, когда «об исключительных случаях, в коих уничтожаются даровые записи».

В двадцать второй главе (§ 260-278) содержатся положения о наследовании по до­говорам, двадцать третья(§ 279-288) глава посвящалась общим положениям о духовных завещаниях, двадцать четвертая а(§ 289-315) – форме духовных завещаний, двадцать пятая (§ 316-343) – различию завещаемых имений, двадцать шестая (§ 344-350) – открытию и объявлению духовного завещания, двадцать седьмая (§ 351-361), – душеприказчикам и исполнителям завещаний, двадцать восьмая – уничтожению духовных завещаний (§ 362-376).

Последняя, двадцать восьмая глава (§ 377-438) второй части проекта Гражданского уложения содержала положения о порядке разделов и состояла из трех отделений.

Третья часть проекта Гражданского уложения носила название «о договорах» и из 19 глав и 393 статей.

В первой главе (§ 1-56) говорилось о договорах вообще. Вторая глава (§ 57-99) содержала нормы, посвященные регулированию договора купли-продажи. Третья (§ 100-102) была посвящена договору мены. Четвертая (§ 103-111) – рядным приданому росписях, пятая глава (§ 112-141) - нормам о найме. Шестая глава (§ 142-157) содержала постановления об отдаче на сохранение. Седьмая (§ 158-165) - регулированию договоров товарищества, в восьмой главе (§ 166-184) содержатся положения об уполномочии, в девятой (§ 185-189) - правила о ссуде.

Десятая глава (§ 190-239) посвящена регулированию отношений займа. В одиннадцатой и двенадцатой (§ 240-280) главах содержатся нормы о займе под залог дви­жимого и недвижимого имущества. В тринадцатой главе (§ 281-306) излагаются правила о поручительстве. В Четырнадцатое главе (§ 307-331) третей части проекта Гражданского уложения содержатся постановления о запрещения. Пятнадцатая глава (§ 332-342) включает в себя нормы о взысканиях, глава шестнадцатая (§ 343-363) говорит об удовлетворении должников по конкурсу. Семнадцатая глава включала в себя положения о личном задержании, восемнадцатая (§ 370-378) посвящалась мировым сделкам.

Девятнадцатая глава третей части проекта Гражданского уложения «О давности» (§ 379-393) говорила о правовом регулировании сроков исковой давности.

В печатном виде текст всех трех частей проекта Гражданского уложения представлял собой книжку форматом в одну восьмую листа и объемом в 248 страниц, что вызвало неоднозначную реакцию членов Государственного совета, привыкших к тому, что собрания законодательств представляют собой огромное количество томов и рукописей и не представлявших себе возможность изложения всего действующего гражданского законодательства в книге столь небольшого формата. Также при обсуждении в Государственном Совете нового проекта Гражданского уложения снова были озвучены обвинения авторов проекта в том, что его текст составлен по иностранным образцам. Проект уложения называли «.. испорченным переводом кодекса Наполеона I...»[4, с. 252]. В результате на госу­дарственном совете было принято решение о рассмотрении проекта Гражданского уложения совместно и с помощью Свода действующих зако­нов (в том числе для обоснования актуальности и полноты проекта, возможности изложения всех гражданских законов в одной книге размером в 248 страниц и соответствия изложенных в нем норм нормам действующего на тот момент российского законодательства) для чего необходимо было Систематический свод существующих узаконений, с извлечением из них кратких правил ныне действующего права, в соответствии с проектом, предложенным Советом комиссии.

Данное решение было принято уже при рассмотрении первой главы первой части проекта Гражданского уложения, после чего Совет прекратил дальнейшее рассмотрении проекта и предложит Комиссии составления законов подготовить данный свод и представить его в Совет в печатном виде.

Последствием стало то, что работа Комиссии составления законов замедлилась, ее численность была сокращена, а сама Комиссия прекратила свое существование со смертью Александра I. Проект Гражданского уложения так и не получил законодательного признания в силу различных социальных и политических причин, однако он являлся первой за долгое время имеющей четкую концепцию и структуру работой по систематизации российского законодательства. Накопленный практический опыт деятельности Комиссии составления законов при создании проекта Гражданского уложения создал необходи­мую основу для следующего этапа систематизации гражданского законода­тельства во второй четверти XIX в. Участие М.М. Сперанского работе Комиссии позволило ему в последующем сформулировать принципы ведения систематизационных работ использованные при создании Полного Собра­ния и Свода законов Российской империи. 

Список литературы:

1. Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России. М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – 132 с.
2. Кодан С.В. Проекты преобразований Политико-правовой системы России М.М. Сперанского. – Екатеринбург: УрАГС, 2003. - 156 с.
3. Корф М.Л. Жизнь графа Сперанского. Т. 2. Спб., 1861.– 638с.
4. Майков П.М. Комиссии составления законов при императорах Павле I и Александре I. //Журнал министерства юстиции. 1905. № 9. -262 с.
5. Пахман С.В. История кодификации гражданского права. М:Зерцало, 2004. – 872 c.
6. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.-Л. , Изд-во АН СССР, 1961.- 244 с.