МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ

В настоящее время одной из серьезных угроз национальной безопасности государств является экстремизм и связанные с ним преступные деяния против безопасности, целостности и политической независимости государств.

Экстремизм за последнее десятилетие приобрел международный масштаб. Выйдя за рамки государственных границ, экстремизм представляет опасность для субъектов международных отношений, политики мирного сотрудничества государств и в целом для международной безопасности.

Экстремизм активно вошел во все области общественной жизни, оказывает деструктивное влияние на развитие общества, проведение социально-экономических реформ, и эффективное противодействие этому явлению невозможно без наличия глубоких знаний о самом явлении, без научного осмысления его сущности и понятия, выработки международно  признанного понятия «экстремизм».

Поэтому противодействие экстремизму является не только государственной, но и международной проблемой. Ознакомление с зарубежным опытом противодействия экстремизму позволит: выделить общие черты юридической ответственности за религиозный экстремизм в разных странах; установить отличия в правовом регулировании противодействия этому явлению; найти наиболее приемлемые, заслуживающие внимания зарубежные правовые нормы и институты для включения в правовую систему; определить тенденции его развития в разных странах.

Понятие «экстремизм» [1] рассматривается не только законодательством отдельных стран, но и документами международных и межнациональных организаций и объединений, например ООН; EС, СНГ, ШОС. Наибольший интерес при рассмотрении определения экстремизма представляют документы ООН как самой представительной международной организации.

Одной из основных задач перед Организацией Объединённых Наций  стоит поддержание международного мира и безопасности, а также развитие многостороннего сотрудничества между государствами. Особое внимание ООН уделяет борьбе с терроризмом и экстремизмом. Организация способствует проведению антитеррористических форумов и координации деятельности различных государств мира, направленной против террористов.

Для достижения этой цели ООН приняты такие документы, как Устав Организации Объединённых Наций, Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира [2]. Совет Безопасности ООН в своих резолюциях неоднократно признавал акты международного терроризма одной из самых серьезных угроз для международного мира и безопасности в XXI веке. Резолюция 1377 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4413-м заседании 12 ноября 2001 года, признала рассматриваемое явление, противоречащим целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций. Признано, что финансирование, планирование и подготовка, равно как и все другие формы поддержки актов международного терроризма, противоречат целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций.

Основополагающим правовым документом в этом отношении признается Всеобщая декларация прав человека (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года).               

Декларация уделяет значительное внимание проблеме противодействия экстремизма [3].

В ряде других документов и докладах Организации Объединенных Наций понятие «экстремизм» употребляется как тождественное «нетерпимости» и связывает его с нетерпимостью к другим лицам, отношением к ним как к «нелюдям» [4] с соответствующей мотивацией действий.

В то же время, в ряде других решений ООН используется термин «экстремизм». В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 года. № 49/60 указано, что «Генеральная Ассамблея... глубоко озабочена тем, что во многих регионах мира все чаще совершаются акты терроризма, в основе которых лежит нетерпимость или экстремизм»[5]. Однако понятие экстремизма в данной резолюции не раскрыто.

Аналогичное положение содержится и в Резолюции Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 года № 1373 в связи с трагическими событиями 11 сентября 2001 года в США.

Вместе с тем, в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 22 декабря 2003 года № 58/174 именно экстремизм (а не терроризм) рассматривается в качестве угрозы для международной законности и правопорядка в мире.

Вдобавок в некоторых решениях ООН наравне с экстремизмом используются и синонимичные понятия. Например, в Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 200 г. № 55/59118 используется термин «ксенофобия».

При этом следует отметить, что термин ксенофобия произошел от греческого слова xenos - чужой и phobos - боязнь, страх, т.е. навязчивый страх перед незнакомыми людьми, боязнь чужих; неприязнь, нетерпимость, ненависть и презрение к лицам иной веры, культуры, национальности, к иноземцам, представителям других регионов, а также к чему-либо незнакомому, чужому, непривычному [6, с.280].

В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1967 г. №2331 указывается о мерах, которые должны быть приняты против нацизма и расовой нетерпимости и т.д. Причем значение данных терминов также не раскрывается.

16 ноября 1995 г. в г. Париже странами - членами ЮНЕСКО принята Декларация принципов толерантности [7] С тех пор 16 ноября является Всемирным днем толерантности. Международный день, посвященный дню толерантности, установлен в целях мобилизации общественности, привлечения внимания к опасностям, кроющимся в нетерпимости, и укрепления приверженности и активизации действий в поддержку поощрения терпимости и воспитания в ее духе другим» [8].

В декабре 2008 года Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию «Недопустимость определенных видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма; расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

В Резолюции прямо указывается на то, что подобного рода практики представляют собой «несомненное и явное злоупотребление правом на свободу мирных собраний и ассоциаций, а также правом на свободу убеждений и на свободное выражение их по смыслу этих прав, как они гарантированы во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» [9].

В сентябре 2003 года на заседании Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) экстремизм, был определен как «форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии и основанной на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультра-национализма» [10]. В данном документе отмечено, что ПАСЕ по-прежнему озабочена возрождением экстремистских движений и партий в Европе и считает, что ни одно государство не ограждено от той угрозы, которую экстремизм по самой своей сути представляет для демократии.

Приведенное определение раскрывает лишь политическую сущность данного явления и никакого отношения не имеет к социальной сфере.

В вышеуказанных международно-правовых документах запрещается дискриминация, но запрещение напрямую не связано с экстремизмом как способом разрешения социальных противоречий.

Первое международно-правовое определение экстремизма дается в Шанхайской конвенции «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», подписанной в Шанхае 15 июня 2001 г. главами государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан [11, с.143-149].

В части 1 ст. 1 Шанхайской конвенции раскрывается определение экстремизма, под которым понимается «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон» [12].

Данное определение наглядно отличается от понятия «экстремизм» в документах ООН и является по своему содержанию более емким, но несет скорее политический, нежели юридически смысл [13, с.129].

Недостатком данного определения, по мнению некоторых исследователей, является предусмотренная в понятии возможность использования только одного вида насилия - физического, причем используемым для посягательств, нацеленных на власть, конституционный строй государства, общественную безопасность.

Наряду с этим, некоторые криминологи считают, что логично было бы рассмотреть экстремизм в двух вариантах, то есть относительно физического и психического насилия, что увязывалось бы с пониманием экстремизма в документах ООН.

По вопросам реализации Шанхайской конвенции 5 июля 2005 г. в г. Астане принята Концепция сотрудничества государств - членов Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая определяет базовые цели и принципы сотрудничества государств в данной области в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, что прямо отражено в разделе 1 «Общие положения».

Концепция рассматривает терроризм, сепаратизм и экстремизм как антиправовые  явления, которые не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах, независимо от их мотивов, а лица и организации, виновные в совершении таких действий, согласно Конвенции должны быть привлечены к ответственности.

Таким образом, проведенный анализ международных нормативно-правовых актов показал, что единого правового понятия «экстремизм» не существует. Организация Объединенных Наций, Совет Безопасности в ряде своих резолюций и докладах высокого уровня - Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций употребляют понятие «экстремизм» как идентичное «нетерпимости»; связывает его с нетерпимостью к другим, отношением как к «нелюдям», с соответствующей мотивацией действий.

Список литературы: