К ВОПРОСУ О ПРАВОПРЕЕМСТВЕ ПЕНСИОННЫХ НАКОПЛЕНИЙ

TO THE QUESTION OF THE RIGHTNESS OF PENSION ACCUMULATIONS

Ekaterina Pinyasova

A third-year student at the Law Institute of the National Research Tomsk State University,

Russia, Tomsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается правовой механизм перехода накопительной части пенсии умершего застрахованного лица к его правопреемникам с обоснованием его несовершенства с точки зрения практической реализации и принципа социальной справедливости. Предлагается способ устранения недостатков в правовом регулировании, направленный на однозначное понимание сущности пенсионного правопреемства и более широкое применение на практике.

ABSTRACT

The article deals with the legal mechanism of the transfer of the funded part of the pension of the deceased insured person to his successors with the justification of his imperfection from the point of view of practical implementation and the principle of social justice. A method for eliminating deficiencies in legal regulation is proposed, aimed at unambiguous understanding of the essence of pension succession and wider application in practice.

Ключевые слова: переход пенсионных накоплений, наследование накопительной части пенсии, правопреемство, правопреемники по закону, правопреемники по заявлению, застрахованное лицо, принцип социальной справедливости, пенсия.

Keywords: transfer of retirement savings, inheritance of funded component of a retirement pension, succession, successors by law, successors by application, insured person, principle of social justice, pension.

В настоящее время пенсионное законодательство переживает большие изменения. Суть пенсионной реформы 2018 года составляет:

1. Повышение общеустановленного пенсионного возраста;
2. Корректировка правил досрочного (льготного) выхода на пенсию для определенных категорий граждан;
3. Отмена балльной пенсионной системы и ее замена на исчисление пенсии в размере 40% от утраченной зарплаты;
4. Изменение правил индексации пенсий с 2019 года;
5. Создание добровольной накопительной пенсионной системы в виде индивидуального пенсионного капитала — ИПК вместо действующей «обязательной» накопительной пенсии.

Реформирование пенсионного законодательства призвано стабилизировать систему социального обеспечения такой категории граждан, как пенсионеры, увеличив благодаря всем принятым мерам ее доход.

Однако существуют некоторые неразрешенные вопросы, касающиеся определения правовой природы правопреемства пенсионных накоплений, осведомленности граждан о существующем порядке пенсионного правопреемства.

Данный вопрос важно разрешить именно накануне принятия закона, реформирующего всю систему пенсионного обеспечения в России. Повышение пенсионного возраста, по мнению многих граждан[5], может привести к тому, что люди попросту не доживут до выхода на пенсию, соответственно, необходимо быть ознакомленными с системой ее «наследования».

Статья 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в РФ» [2] относит к пенсионным накоплениям все средства, поступившие на формирование накопительной части трудовой пенсии, а также инвестиционный доход от их инвестирования.

Право на получение пенсионных накоплений может перейти как на основании заявления – в этом случае любому, кого укажет заявитель–владелец пенсионных накоплений, так и по закону. В этом случае, на основании пункта 2 Правил выплаты пенсионных накоплений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2009 г. № 1047 «Об утверждении Правил единовременной выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений застрахованным лицам» [1] и п. 7 ст. 7 Федерального закона "О накопительной пенсии" от 28.12.2013 N 424-ФЗ[3] действуют 2 очереди пенсионного правопреемства:

1) в первую очередь - детям, в том числе усыновленным, супруге (супругу) и родителям (усыновителям);

2) во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.

Такой порядок правопреемства существенно отличается от общих правил наследования, так как представляется, что последние не подлежат применению в данном случае – пенсионные правоотношения не входят в предмет гражданского права.

Механизм пенсионного правопреемства существенно отличается от наследственного не только субъектом распределения денежных средств, но и количеством и наполняемостью очередей правопреемников. Законодатель даже не называет переход права на получение пенсионных накоплений наследованием – он вводит термины «правопреемство», «правопреемники по договору», «правопреемники по закону». Исходя из толкования нормы содержащейся в ст. 5 Закона об инвестировании, которая указывает, что пенсионные накопления являются собственностью Российской Федерации, а не собственностью умершего, сторонники разделения наследования и правопреемства пенсионных накоплений делают вывод, что наследование средств пенсионных накоплений невозможно[4].

Опровергает вышеуказанное положение ч. 3 ГК РФ, а в частности ст. 1183, предусматривающей возможность наследования невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, к числу которых также отнесены и суммы не выплаченных наследодателю пенсий[6]. Данная норма содержится в Гражданском кодексе Российской Федерации, однако значит ли это, что пенсионное правопреемство может или должно регулироваться также и гражданским законодательством, помимо пенсионного, стоит в ближайшее время установить законодательно.

С другой стороны, право на получение пенсии, как и иные имущественные права регулируются гражданским законодательством, а что касается пенсионных накоплений – тут уже нормы гражданского права не учитываются, хотя теоретически могут быть учтены. Такая правовая конструкция не только порождает путаницу в толковании, но и противоречит социальным началам и основополагающим принципам наследственного права.

Глава 63 ГК РФ устанавливает до восьми очередей наследников, пенсионное же законодательство ограничивает переход пенсионных накоплений всего двумя очередями, относя внуков застрахованного лица к правопреемникам второй очереди, а племянники и племянницы вообще исключены из числа правопреемников. Получается, распределение средств пенсионных накоплений в этом случае будет происходить без учета наиболее справедливого права представления своего непосредственного предка в отношениях правопреемства[7].

Представляется возможным применение института наследственной трансмиссии в рамках пенсионного правопреемства. Если представить ситуацию, в которой существует А – умерший владелец пенсионных накоплений, Б – единственный из правопреемников первой очереди А и В – наследник Б по наследственной трансмиссии, наследник 3-й очереди А. Б умирает до принятия пенсионных накоплений А, а наследников второй очереди у А нет. В данном случае к В не перейдет право на принятие пенсионных накоплений, а денежные средства останутся в составе резерва страховщика по обязательному пенсионному страхованию. При этом специальная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица или пенсионный счет накопительной пенсии будет закрыт, исходя из и п. 8 ст. 7 Федерального закона "О накопительной пенсии" от 28.12.2013 N 424-ФЗ[3].

Возможно, стоит ограничить применение наследственной трансмиссии в рамках пенсионного правопреемства, разрешив переход права на получение пенсионных накоплений только тем родственникам умершего, которые являются правопреемниками второй очереди – соответственно, братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам. Таким образом, в случае смерти непосредственного предка последних, являвшегося правопреемником первой очереди умершего, чьи пенсионные накопления распределяются, они смогли бы получить наравне с наследниками первой очереди в равных долях часть пенсионных накоплений вместо погибшего вместе с застрахованным лицом или до истечения шести месяцев со дня его смерти. Таким образом, право на принятие правопреемником пенсионных накоплений, принадлежавших умершему правопреемнику, могло бы быть осуществлено в рамках наследственной трансмиссии или по праву представления, если такой правопреемник мог быть правопреемником второй очереди застрахованного лица в порядке, установленном п.7 ст. 7 Федерального закона "О накопительной пенсии" от 28.12.2013 N 424-ФЗ[3]. Однако соответствует ли это принципу социальной справедливости, в ближайшем времени должен решить законодатель.

Таким образом, пенсионные отношения, не подпадающие под предмет гражданского права, на взгляд автора, не должны регулироваться им, так как и сами пенсионные накопления, и отрасль права имеют совершенно иную правовую и материальную природу. Внесение отдельных положений в Гражданский кодекс Российской Федерации, а именно, в гл. 65, скорее усложнит порядок получения пенсионных накоплений. Чтобы избежать дальнейших спорных ситуаций, возникающих в отношении процесса получения пенсионных накоплений в рамках пенсионного правопреемства, данный механизм необходимо совершенствовать, делать все более самостоятельным, если не представляется возможным рассмотреть институт правопреемства в рамках пенсионного законодательства как родственном наследственному в рамках гражданского права.

Однако существуют и иные пробелы пенсионного законодательства. Для существования целостной и органично функционирующей системы должен быть проведен ряд реформ, корректирующих действующую ныне систему пенсионного обеспечения.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2009 г. № 1047 «Об утверждении Правил единовременной выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений застрахованным лицам» (с изменениями и дополнениями) / [Электронный ресурс]. – Режим доступа - URL: http://base.garant.ru/12171880/ (дата обращения 12.04.2018)
2. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в РФ» / "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3028
3. Федеральный закон "О накопительной пенсии" от 28.12.2013 N 424-ФЗ / "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6989.
4. Некрасов А. Наследование накопительной части пенсии /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=20&art=2757 (дата обращения: 12.04.2018).
5. Пенсионная реформа в России - комментарии [Электронный ресурс] – Режим доступа : URL: http://pensiology.ru/news/pensionnaya-reforma-v-rossii-v-2018/ (дата обращения 12.04.2018)
6. Райлян А.И. К вопросу о наследовании средств пенсионных накоплений // Гражданин и право. 2010. № 7. С. 56-61.
7. Тиханова Н.Е. К вопросу о правопреемстве пенсионных накоплений // Теория и практика общественного развития. 2015. №16. [Электронный ресурс]. – Режим доступа - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-pravopreemstve-pensionnyh-nakopleniy (дата обращения: 12.04.2018).
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. 30.11.1994 года № 51-ФЗ /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения 12.04.2018)
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья. 26.11.2001 года № 146-ФЗ/[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34154/ (дата обращения 12.04.2018)