ОТБОР ГРАЖДАН ДЛЯ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК МЕРА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ХАЛАТНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

THE SELECTION OF CITIZENS FOR SERVICE IN THE INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A MEASURE TO PREVENT MALPRACTICE IN THE ACTIVITIES OF EMPLOYEES OF BODIES OF INTERNAL AFFAIRS

Anna Balandina

educator in Administrative law and administrative activity of internal Affairs bodies of  the Ural law Institute of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation,

Russia, Ekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы отбора граждан на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, стандарт поведения сотрудника полиции. Предлагается пересмотр положений правовых актов, регламентирующих порядок отбора граждан на службу в органы внутренних дел, в целях устранения имеющихся противоречий в анали­зируемой области законодательства, а также предупреждения халатности в деятельности сотрудников органов внутренних дел.

ABSTRACT

The article considers the issues of selection of citizens on service in bodies of internal. Affairs of the Russian Federation, the standard of conduct of a police officer in the historical development. Proposed revision of the provisions of legal acts regulating the procedure of selection of citizens on service in bodies of internal Affairs, in order to eliminate existing contradictions in the analyzed legislation, and the prevention of malpractice in activity of employees of internal Affairs bodies.

Ключевые слова: служба в органах внутренних дел; халатность; профессиональный психологический отбор; комплектование.

Keywords: service in bodies of internal Affairs; malpractice; professional psychological selection; acquisition.

Управленческая деятельность в органах внутренних дел Российской Федерации должна строиться в условиях системного и непрерывного процесса, направленного на укрепление служебной дисциплины и законности среди личного состава. В качестве основных задач органов внутренних дел помимо внешних, связанных с обеспе­чением защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, противодействия преступности и охраны общественного порядка, имеют не меньшее значение и задачи внутриведомственного характера. Эффективность деятельности государства по повышению авторитета органов внутренних дел напрямую зависит от качества работы ведомства по укреплению служебной дисциплины среди личного состава, поддержанию законности в рядах сотрудников правопорядка.

Правовыми актами Российской Федерации определены требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел. Статьей 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что при осуществлении служебной деятельности сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Кроме того, поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин Российской Федерации берет на себя особые обязательства. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен воздерживаться от любых действий, которые могут нанести ущерб авторитету полиции. Это обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий [5].

Сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности обязан знать и соблюдать законодательство Российской Федерации. Небрежное или недобросовестное отношение к службе сотрудника ставит под сомнение верховенство закона и подрывает авторитет органов испол­нительной власти.

Стоит отметить, что повышенные требования к сотрудникам право­порядка не являются институтом только современных общественных отношений. Наличие моральных ценностей и высоких деловых качеств всегда являлись обязательным условием для поступления граждан на службу, связанную с защитой общества от преступных посягательств. Известно, что Главная полиция была учреждена в Санкт-Петербурге Петром I. На полицию, помимо функций по охране спокойствия горожан, были возложены и функции, связанные с благоустройством городов. С 1782 года в Российской Империи функционирует Управа благочиния, которая сконцентрировала в себе функции по поддержанию порядка и спокойствия в городах. Уставом благочиния были определены качества, предъявляемые к лицам, замещающим должности в Управе. К ним относились – здравый рассудок, добрая воля в отправлении поручен­ного, человеколюбие, усердие к общему добру, радение о должности, честность и бескорыстие [7, c. 30]. Практическое руководство для полицейских урядников и стражников при изучении полицейской службы 1904 года уже следующим образом определяет сущность должности урядника (стражника), называя его не иначе, как блюститель порядка и благочиния страж, оберегающий личность и собственность каждого [6, c. 5]. Для того, чтобы оправдать указанное высокое назна­чение к уряднику (стражнику) были предъявлены требования не менее высокие, чем к современным сотрудникам охраны правопорядка, а именно: приказания своего начальства исполнять с точностью и быстротою, вести жизнь честную, ни в чем не зазорную, безусловно, воздерживаться от пьянства, соблюдать опрятность и быть всегда одетым по форме, быть правдивым и ни под каким видом не позволять себе делать ложный доклад начальству, наблюдая за сохранением приличия и благопристойности, чины полиции сами должны подавать пример в этом не только на службе, но и вне оной, заботиться о добром имени и чести своего звания [6, с. 5]. Не теряют эти качества актуальности для стражей порядка и в современном мире. Приведен­ные примеры свидетельствуют о том, что государство, возлагая на полицию функции по сбережению личности и собственности каждого, заботилось об исключении из рядов сотрудников правопорядка лиц, недобросовестно относящихся к службе.

Нарушения прав граждан и организаций, допущенные сотруд­никами органов внутренних дел вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, значительно снижают уровень доверия населения к правоохранительным органам. Проявление халатности по отношению к своим служебным обязанностям - один из наиболее часто встречающихся и наиболее опасных видов девиантного поведения сотрудников органов внутренних дел.

Халатность в деятельности полиции определяется двумя смыслами. В широком смысле, под халатностью в деятельности сотрудников понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, без признаков уголовно-наказуемого деяния. В узком смысле, халатность – это деяние сотрудника органов внутренних дел, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного статьей 293 Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерации за проявление халатного отношения к своим должностным обязанностям, сотрудник органов внутренних дел подлежит дисциплинарной или уголовной ответствен­ности.

Халатность в деятельности сотрудников органов внутренних дел это деструктивное явление, характеризующееся большой общественной опасностью, которая, в том числе, обусловлена высоким уровнем латентности данного вида преступлений. Одним из эффективных видов профилактики халатного отношения к службе является организация в территориальных органах МВД России планомерной и динамичной работы по отбору граждан, претендующих на замещение вакантных должностей, а также по комплектованию подразделений органов внутренних дел лицами, обладающими безупречными дело­выми и личностными качествами, и имеющими стойкую мотивацию к успешному прохождению службы.

Инструкцией «О порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 определено, что основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел является прием на службу граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне [4].

В ходе отбора граждан на службу в органы внутренних дел осуществляется изучение данных о кандидате. Одним из мероприятий, направленных на изучение кандидата, является профессиональный психологический отбор.

Профессиональный психологический отбор граждан на службу определен Постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» [3] и проводится в целях определения способности кандидатов по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения. Проведение такого отбора обеспечивает профилактику проявления халатности личным составом в служебной деятельности уже на этапе их поступления на службу в органы внутренних дел.

Изучению в ходе комплексного обследования подлежат такие личные и деловые качества как уровень выдержки, работоспособности, исполнительность, дисциплинированность, ответственность за пору­ченное дело, а также уровень общего интеллектуального развития, способностей к логическим суждениям и умозаключениям, уровень правосознания и нравственных убеждений, честность, принципиаль­ность, способность брать на себя ответственность за свои решения, действия и поступки. Именно эти качества формируют личность, способную выполнять возложенные на нее обязанности, добросовестно с одной стороны, и на высоком профессиональном уровне, с другой.

Правила определяют четыре категории профессиональной пригодности: рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности); рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности); рекомендуется условно (третья кате­гория профессиональной пригодности); не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).

Стоит критически отнестись к объективной необходимости существования в Правилах третьей категории профессиональной пригодности, к которой относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности, либо кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска. Правилами определено, что решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учетом содержания фактора риска, уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных [3].

Прием кандидатов, отнесенных по результатам психологи­ческого отбора к третьей категории профессиональной пригодности, не обеспечивает выполнения требований правовых актов Российской Федерации в части приема на службу в органы внутренних дел лиц, способных выполнять обязанности на высоком профессиональном уровне. Такое противоречие требует внесения изменений в законо­дательство Российской Федерации в целях урегулирования указанных общественных отношений.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. (Дата обращения: 04.01.2018)
2. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. (Дата обращения: 04.01.2018)
3. Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. (Дата обращения: 04.01.2018)
4. Приказ МВД России от 18 июля 2014 года № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. (Дата обращения: 04.01.2018)
5. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О // СПС КонсультантПлюс. (Дата обращения: 04.01.2018)
6. Практическое руководство для полицейских урядников и стражников при изучении полицейской службы, с приложением: описания, сборки и разборки револьвера, специальных полицейских, практических приемов, с иллюстрациями и практического письмоводства урядников и стражников / Сост. зав. шк. полиц. стражи и Вилен. губ. пом. исправника н. с. И.А. Смирнов. - Вильна : тип. А.Г. Минскера, 1904. - 161, IV с. : ил. – //[Электронный ресурс] - Режим доступа: https://dlib.rsl.ru/viewer/01003724827#?page=3. (Дата обращения: 04.01.2018).
7. Устав благочиния или Полицейской. Часть первая. : [Утвержден в Санктпетербурге апреля 8 дня 1782 года]. - [Санктпетербург] : [Сенатская тип.], [1782]. // [Электронный ресурс]  - Режим доступа: https://dlib.rsl.ru/viewer/01003338467#?page=34. (Дата обращения: 04.01.2018).