ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

PROBLEMS OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY IN CUSTOMS AND WAYS OF THEIR SOLUTION

Arina Drobotova

graduate, St. Petersburg University of Management Technologies and Economics,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

Цель исследования - выявить современные проблемы административной ответственности в сфере таможенного дела и предложить пути их решения. При подготовке  статьи был использован комплекс приемов и принципов познания, состоящий из общенаучных, частно-научных и специально юридических методов. Результатом исследования являются выявленные проблемы, которые свидетельствуют о несовершенстве современного законодательства. Для решения проблем были предложены мероприятия, направленные на совершенствование деятельности таможенных органов при привлечении к административной ответственности.

ABSTRACT

The purpose of the study is to identify modern problems of administrative responsibility in the field of customs and to propose ways to solve them. When preparing the article, a set of techniques and principles of cognition was used, consisting of general scientific, private scientific and specially legal methods. The result of the study is the identified problems that indicate the imperfection of modern legislation. To solve the problems, measures were proposed aimed at improving the activities of customs authorities when bringing to administrative responsibility.

Ключевые слова: административная ответственность, таможенные нарушения, таможня, административное правонарушение.

Keywords: administrative responsibility, customs violations, customs, administrative offense.

Правовое регулирование административной ответственности в таможенной сфере осуществляется различными правовыми актами. Среди данных актов особое значение отводится таможенному законодательству и Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях [1] (далее – КоАП РФ), включая международное таможенное законодательство. Разнообразие правовых актов применения административной ответственности базируется на специфике деятельности таможенных органов и нарушений правил таможенного законодательства. Исходя из этого, использовать единый правовой акт – КоАП РФ не представляется возможным, так как установление вида административного правонарушения невозможно без применения норм законодательства в таможенной области.

В законодательстве России административные правонарушения в таможенной сфере закреплены главой 16 КоАП РФ с одноименным наименованием. Данная глава содержит в себе перечень 24 составов таких нарушений, которые можно классифицировать следующим образом:

• правонарушения, связанные с нарушением правил декларирования;
• правонарушения, связанные с нарушением таможенных процедур;
• иные виды правонарушений в области таможенного контроля.

Механизм привлечения к административной ответственности в таможенной сфере обладает не только своей спецификой, но и проблемами, связанными с несовершенством правового регулирования таможенных правил.

Например, проблемным считается вопрос привлечения к ответственности лиц, виновных в предоставлении недостоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу. Согласно ст. 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза [2] (далее – ТК ЕАЭС) обязанность сообщения таких сведений возложена на перевозчика.

Однако такая обязанность отсутствует в Воздушном кодексе РФ, которым регулируются правила перевозки [3].

Считаем, что для разрешения данной проблемы, необходимо в ст. 89 ТК ЕАЭС добавить положение о том, что такие обязанности распространяются также и на перевозчика, осуществляющего свою деятельность с помощью воздушного транспорта.

Еще одной проблемой является применение положений ст. 2.9 КоАП РФ к таможенным правонарушениям. Проблема определения малозначительности таможенного правонарушения влечет к освобождению лица от административной ответственности, а также возможностью объявления ему устного замечания как участнику таможенных правоотношений.

В Постановлении Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 [4] и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5  [5] дается разъяснение, касающееся вопросов применения малозначительности, определяемое как факт совершения действия (бездействия), обладающее признаками административного правонарушения, но не влекущее существенного нарушения таможенного законодательства. Однако четкого определения, какие именно это действия (бездействия) законодательство и разъяснение Пленума не содержат.

Решение указанной проблемы необходимо посредством принятия специализированного правового акта, либо Постановления Пленума Верховного Суда РФ о малозначительности правонарушений в таможенной сфере.

Следует отметить проблемы, связанные с развитием международного сотрудничества при противодействии и борьбы с совершением таможенных административных правонарушений. В настоящее время международное таможенное сотрудничество является одним из основных факторов успешного развития государств, что представляется особенно актуальным. Для развития и укрепления международной экономической интеграции создаются таможенные союзы, заключаются международные договоры. Международное таможенное сотрудничество прочно связано с деятельностью международных организаций, играющих немаловажную роль в унификации и гармонизации норм и правил международного таможенного права [6, с. 47].

Продвижение экономических интересов Российской Федерации и модернизация таможенной службы – основные цели, которые стоят перед ФТС России в рамках международного сотрудничества. При направлении запроса о получении каких-либо сведений или документов главной проблемой являются длительные сроки получения ответа на запрос. Основная причина – отсутствие конкретного срока ответа на запрос в международных правовых актах, влекущее за собой затягивание сроков их подготовки.

Для решения такой проблемы необходимо закрепить процессуальный срок исполнения запроса о взаимной помощи в дополнительных протоколах к международным актам. Касательно сроков можно также указать о возможном продлении самого процесса направления запроса в иностранный таможенный орган. В этом случае региональное таможенное управление направляет запрос через центральный таможенный орган, однако он в ответ может запросить дополнительную информацию в случае отсутствия необходимых сведений для направления, и только после отправить запрос таможенному органу другого государства. Эти действия требуют определенного регламента и времени, что указывает на необходимость оптимизации системы запроса и на национальном уровне. Помимо этого, существуют и другие проблемы – необходимость перевода запроса, недостаточное техническое обеспечение, большой поток других запросов, непредставление необходимых документов и сведений.

Возможно получение отказа в исполнении запроса в случае его неправильного оформления, недостаточной информации в запросе или отсутствии такой информации у таможенного органа, получившего запрос, а также при вероятности того, что запрашиваемая информация содержит сведения, не подлежащие разглашению. Существует и фактор экономической необоснованности исполнения запроса – если таможенная служба потратит больше денежных средств, чем сможет взыскать с участника ВЭД. Улучшение качества техники, переход на полное электронное взаимодействие, создание единой информационной системы позволило бы частично упростить исполнение запросов о предоставлении информации и документов. Для осуществления информационного обмена важным со стороны государства является обеспечение надежной информационной безопасности, зачастую запрашиваемая информация конфиденциальна и не подлежит разглашению третьим лицам, поэтому необходимо соответствующее техническое обеспечения с двух сторон – запрашивающего информацию государства и получающего такую информацию.

Для развития всей системы таможенных органов России необходимо обеспечение прослеживаемости цепочки поставок, автоматизация таможенного контроля, упрощение процедуры его прохождение. Целесообразно получение достоверной информации об угрозах и вызовах экономической безопасности, позволяющей оперативно им противодействовать, не мешая внешнеторговому обороту товаров.

Для решения данной проблемы необходимо создание автоматизированной системы контроля за совершением таможенных операций в компетенции правоохранительных подразделений таможенных органов в целях выявления, предупреждения, пресечения административных правонарушений и преступлений, а также цифровизация документирования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Необходимо расширение внутриведомственного и межведомственного взаимодействия в электронном виде и автоматизация ведомственного контроля в ходе производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях позволит оперативно получать необходимую информацию и своевременно выявлять потенциальные риски. Для автоматизации формирования постановлений необходимо осуществление данного мероприятия в форме электронного документа.

Среди направлений развития международного таможенного сотрудничества перспективным является совершенствование электронных баз данных, содержащих необходимые для предупреждения, выявления, пресечения и расследования таможенных правонарушений сведения.

На современном этапе для повышения качества таможенного контроля декларируемых товаров представляется целесообразным:

• сместить акцент таможенного контроля в рамках системы управления рисками на наиболее налогоемкие товары для предотвращения ухода от таможенных платежей в значительных размерах;
• исключить зависимость качества таможенного контроля от формального выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенного органа;
• исключить из положений об отделах, отвечающих за качество таможенного контроля, выполнение функций, не имеющих непосредственное отношение к контролю недостоверного декларирования товаров;
• создать приоритетные условия для подразделений таможенного контроля, осуществляющих непосредственный контроль достоверности декларирования, для работы по существу функциональных направлений, свести к минимуму представление отчетности;
• рассмотреть возможность нормативного закрепления обязательной солидарной ответственности декларанта и таможенного представителя декларанта за недостоверное декларирование товара.

Представленный перечень мероприятий хотя и не решит все проблемы, но будет способствовать повышению качества таможенного контроля на современном этапе таможенного администрирования.

Итак, для повышения эффективности взаимодействия между различными подразделениями необходимы следующие меры:

Во-первых, регулярно проводить между взаимодействующими субъектами координационные совещания, встречи и занятия.

Во-вторых, усилить контроль за своевременностью и достоверностью представляемых сведений из иных подразделений по фактам оказания им помощи и предоставлении информации.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 29.09.2021).
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.09.2021).
3. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (в ред. 02.07.2021) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13744/  (дата обращения: 29.09.2021).
4. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 // Вестник ВАС РФ. – 2004. – № 8.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5 // Российская газета. – 2005. – № 80. –19 апреля.
6. Модякина Н.Н. Проблемные вопросы административных правонарушений в области таможенного дела в свете разработки нового КоАП РФ // NovaUm.Ru. – 2021. – № 29. – С. 46-49.