СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

MODERN TENDENCIES OF EVALUATION ACTIVITY DEVELOPMENT IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Gaisha Shulenbayeva

master of Economics, PhD student, Narxoz University JCS,

Kazakhstan, Almaty

Aigul Myrzakerimkyzy

manager of appraisal, Baker Tilly Qazaqstan Advisory LLP,

Kazakhstan, Almaty

Arman Tyutyukov

valuer, director, «Assessment and examination» LLP

Kazakhstan, Nur-Sultan

Оценочная деятельность в Казахстане вступила в новый этап развития, связанный с внедрением саморегулирования и принятием нового Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» [1]. Принятие нового Закона РК «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» от 10 января 2018 г. № 133-VI внесло кардинальные изменения в профессию, в частности:

1. передача компетенций уполномоченного органа в области оценки от Министерства юстиции Министерству финансов Республики Казахстан;
2. изменение базовых принципов оценочной деятельности путем ее перевода из предпринимательской в профессиональную;
3. отмена лицензирования и введение квалификационного свидетельства как документа, дающего право ведения оценочной деятельности;
4. закрепление на законодательном уровне квалификации «эксперта» и понятия «экспертного заключения»;
5. появление обязательных требований к палатам оценщиков – саморегулируемым организациям;
6. передача прав проведения квалификационных экзаменов саморегулируемым организациям [2].

На сегодняшний день по данным официального сайта Министерства финансов на территории Казахстана осуществляют деятельность 1 430 оценщиков, а в качестве СРО (палаты оценщиков) легитимны 4 организации: «Казахстанская Ассоциация Оценщиков» (г. Павлодар), «Столичная палата профессиональных оценщиков» (г. Нур-Султан), ЦООК «Bagalau Qazaqstan» и «Палата профессиональных независимых оценщиков» (г. Алматы). По прошествии практически двух лет после изменения законодательства палатами успешно проведены первые экзамены, сформированы экспертные советы, а также налажено взаимодействие с регулирующим органом.

Деятельность профессиональных оценщиков регламентируется стандартами оценки. Действующими стандартами оценки, утвержденными в 2018 году уполномоченным органом, являются:

• Требования к форме и содержанию отчета об оценке;
• Оценка стоимости движимого имущества;
• Оценка стоимости недвижимого имущества;
• Оценка стоимости объектов интеллектуальной собственности и нематериальных активов;
• Оценка бизнеса и права участия в бизнесе;
• Оценка финансовых инструментов;
• Базы оценки и типы стоимости [3].

Следует отметить, что с начала действия нового законодательства в области оценки, уполномоченным органом и палатами оценщиков не утверждено ни одного нового стандарта и методики. В частности, остаются открытыми вопросы утверждения действующего ранее Стандарта оценки «Оценка отчуждаемого для государственных нужд земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд» и методики оценки ущерба транспортных средств при ДТП.

С целью проведения анализа текущей ситуации в феврале 2020 года авторами был проведен опрос среди субъектов оценочной деятельности. В опросе приняли участие 211 человек: профессиональные оценщики, их помощники и сотрудники залоговых департаментов банков второго уровня.

Сохраняется ежегодная статистика – средний возраст профессионального оценщика – около 40 лет [4]. Кроме этого, разделение опрошенных по гендерному признаку соответствует исследованиям прошлых лет – оценщик – больше мужская профессия, примерное соотношение мужчин и женщин в профессии на протяжении четырех лет составляет примерно 60 на 40 (рис. 1).

Рисунок 1. Состав оценщиков по гендерному и возрастному цензу (составлено авторами)

Статистика Казахстана схожа с мировыми данными, например, по данным исследования Американского Института оценки, в 2019 году возраст около половины оценщиков составляет 51-65 лет с превышением количества мужчин в 3,6 раза [5].

Анализ состава респондентов показал, что главными участниками опроса выступили оценщики независимых оценочных компаний (70%) и сотрудники залогового департамента банков второго уровня (22%) (рис. 2).

Рисунок 2. Сфера работы респондентов (составлено авторами)

При этом 14 человек из 211 не являются штатным работником оценочной организации, но имеют квалификационные свидетельства и выступают в качестве независимых консультантов в определенных проектах. Кроме этого, в опросе участвовал один сотрудник страховой компании и два маркетолога, работающие в сфере оценки.

Качественный состав опрошенных по опыту работы и сфере образования следующий: около половины респондентов имеют образование по профилю (47%) и опыт работы более 10 лет (53%). Около 28% участвовавших в опросе – экономисты, и примерно каждый десятый человек пришел в оценку, окончив техническую (11%) или юридическую (12%) специальность (рис. 3).

Рисунок 3. Состав оценщиков по сфере образования и опыту работу в области оценки (составлено авторами)

Одним из факторов успешного развития оценочной деятельности в Казахстане является уровень квалификации оценщиков [6]. Однако, в соответствии с итогами опроса, около трети оценщиков ни разу не посещали семинары за последние три года и лишь 28 человек из 211 (что эквивалентно 13%) ежегодно прослушивают 36 и более часов (рис. 4).

Рисунок 4. Ежегодная интенсивность повышения квалификации оценщиков (составлено авторами)

Наиболее распространенными причинами, по которым оценщики редко  посещают семинары, названы: высокая стоимость обучения (43%), неактуальная тема семинара (21%), неинтересный/неизвестный/не авторитетный лектор (10%), получение информации о семинаре уже после его проведения (17%), нехватка времени (4%). Следует также отметить, что 5% респондентов считают, что не нуждаются в ежегодном повышении квалификации.

Среди наиболее актуальных тем семинаров 120 респондентов указали практику обоснования корректировок в рамках сравнительного подхода, 101 человек – оценку бизнеса (начальный уровень), а 78 человек интересует тема оценки ущерба недвижимого и движимого имущества.  (рис. 5).

Рисунок 5. Актуальные темы семинаров повышения квалификации среди опрошенных

Не меньшим спросом пользуется тема семинаров, посвященных нормативно-правовой базе оценочной деятельности (63 человека) и методология проведения экспертизы отчетов об оценке (47 человек). Следует также отметить, что один из респондентов заинтересован в оценке произведений искусства и ювелирных изделий.

На вопрос с какими проблемами субъекты оценочной деятельности сталкиваются в своей работе, около половины респондентов отметили отсутствие необходимых рыночных данных (25%) и нехватку методической литературы по оценке (24%). Данная проблема действительно имеет место в казахстанских реалиях, в частности, последнее обновление справочной литературы было лишь в 2012 году и после смерти основателя оценки Елисеева В.М. ни уполномоченный орган, ни палаты оценщиков данным вопросом не занимались (рис. 6).

Рисунок 6. Актуальные проблемы в оценочной деятельности

Немаловажным, что среди затруднений в работе оценщиками выделено отсутствие квалифицированной консультации в палатах оценщиков и поддержки со стороны уполномоченного органа. Работники залоговых департаментов, при этом, отметили низкий уровень отчетов об оценке, подготовленных независимыми оценочными компаниями.

Кроме этого, респондентами были также отмечены, нехватка квалифицированных кадров, демпинг, банковские аккредитации, пассивность оценочного сообщества, а также неуважительное отношение заказчиков к оценщикам.

По мнению авторов, все указанные проблемы имеют место. О пассивности оценщиков свидетельствует отсутствие конференций, круглых столов, и других мероприятий, объединяющих оценочное сообщество за последние  два-три года, в связи с чем, нет единой позиции по решению указанных вопросов.

Следует также отметить, что остаются нерешенными проблемы подготовки оценщиков в ВУЗах [4]. Так, РУМС по специальности «Оценка» после закрытия специальности в КазНИТУ им. К. И. Сатпаева бездействует более 3 лет, что означает, что вот уже долгое время на уровне министерств не обсуждаются вопросы подготовки специалистов, а также не выпущено ни одного нового казахстанского учебника для оценщиков. Лишь в феврале 2020 года РУМС переведен в Университет Нархоз, но его функционирование остается под большим вопросом ввиду закрытия набора по данной специальности.

«Кадровый голод» среди оценщиков обусловлен, в первую очередь, закрытием специальности в большинстве университетов – на сегодняшний день лишь единицы высших учебных заведений ведут набор учащихся по данной образовательной программе, например, в 2018 году около 70 грантов на обучение будущих оценщиков получены алматинскими ВУЗами UIB и КазНАУ.  Однако, по имеющейся информации, в этих институтах на выпускающих кафедрах нет ни одного практикующего оценщика, что может отрицательно сказаться на уровне подготовки.

На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы. Принятие нового Закона, а также введение саморегулирования вывели оценочную деятельность в Казахстане на новый этап развития. Оценщик в нашей стране – больше мужская профессия, испытывающая на сегодня ряд трудностей, требующих безотлагательного решения, в частности:

• отсутствие централизованного партнерства ВУЗов, ведущих подготовку оценщиков и их потенциальных работодателей;
• «кадровый голод», резкий спад выпускников по специальности;
• бездействие РУМС по специальности «Оценка» на протяжении 3 лет;
• пассивность оценочного сообщества в части обновления учебно-методической литературы и организации достойных курсов повышения квалификации;
• нехватка кадров для оказания квалифицированной консультации в палатах оценщиков;
• отсутствие обязательного требования ежегодного обучения, и как следствие незаинтересованность субъектов оценочной деятельности в повышении своей квалификации;
• сосредоточенность курсов повышения квалификации в Алматы и Нур-Султан без охвата регионов;
• неучастие уполномоченного органа в части решений проблем демпинга, аффилированности и аккредитации в банках и др.

Таким образом, авторы предлагают следующие пути улучшения сложившейся ситуации:

• налаживание тесного сотрудничества ВУЗов, ведущих подготовку специалистов в области оценки, со всеми действующими палатами оценщиков;
• активация деятельности РУМС и выпуск новой актуальной казахстанской литературы в области оценки;
• консолидация оценочного сообщества и регулярное проведение конференций и круглых столов с участием регулирующего органа и всех действующих палат оценщиков;
• организация и проведение регулярных бесплатных практических тренингов для молодых оценщиков за счет действующих палат оценщиков;
• перевод очных семинаров в дистанционный формат с целью охвата аудитории, расположенной в регионах.

Список литературы:

1. Андосова А. Р., Шуленбаева Г. Р., Сабырова Г. К. Қазақстан республикасындағы бағалау қызметінің заманауи жағдайы. // Вопросы управления и экономики: современное состояние актуальных проблем. сб. ст. по материалам XXII междунар. науч.-практ. конф. – № 4 (20). – М., Изд. «Интернаука», 2019. – 98 с., с.93
2. Закон РК «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» от 10 января 2018 г. № 133-VI
3. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 5 мая 2018 года № 519.
4. Шуленбаева Г.Р. «Повышение квалификации – ключ к выживанию профессии» // Вестник Министерства Юстиции Республики Казахстан, Астана, 2017, №4(17), стр. 64-69.
5. Официальный сайт Американского Института оценщиков  [электронный ресурс] http://www.appraisalinstitute.org/file.aspx?DocumentId=2342 (дата обращения 29.02.2020 г.)
6. Шуленбаева Г.Р., Уркумбаева М. «Совершенствование механизмов развития оценочной деятельности в Республике Казахстан» // Статистика, учет и аудит № 3(42) / 2011, стр. 139-143