МУНИЦИПАЛЬНЫЕ  ОБРАЗОВАНИЯ  В  ИЕРАРХИИ  УПРАВЛЕНИЯ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ  РАЗВИТИЕМ  РОССИИ

Афонин  Сергей  Николаевич

аспирант  ОАО  «Институт  микроэкономики»,  РФ,  г.  Москва

E-mail: 

MUNICIPAL  UNITS  IN  MANAGEMENT  HIERARCHY  OF  SOCIAL  AND  ECONOMIC  DEVELOPMENT  OF  RUSSIA

Sergey  Afonin

postgraduate  student  of  JSC  «Institute  of  Microeconomics»,  Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

В  статье  анализируется  иерархия  управления  социально-экономическим  развитием  Российской  Федерации,  основанная  на  административно-территориальном  делении  страны.  Определяется  место  муниципальных  образований  в  этой  иерархии.

ABSTRACT

Management  hierarchy  of  social  and  economic  development  of  the  Russian  Federation  based  on  administrative  and  territorial  division  of  the  country  is  under  analysis  in  the  article.  Place  of  municipal  units  in  this  hierarchy  has  been  defined. 

Ключевые  слова:  управление  социально-экономическим  развитием;  административно-территориальное  устройство;  федеральный  округ;  регион;  муниципальное  образование.

Keywords:  social  and  economic  development  management;  administrative  and  territorial  division;  federal  district;  region;  municipal  unit.

В  настоящее  время  достаточно  серьезное  внимание  уделяется  развитию  правовых  и  научных  аспектов  муниципального  управления  и  оценке  его  роли  в  управлении  социально-экономическим  развитием  России.  Так,  с  момента  вступления  в  силу  в  начале  XXI  века  Федерального  закона  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  от  6  октября  2003  г.  №  131-ФЗ,  был  принят  целый  ряд  законодательных  актов,  конкретизирующих  права  и  обязанности  органов  местного  самоуправления,  к  которым  относятся  Налоговый  кодекс  Российской  Федерации,  Федеральный  закон  «О  муниципальной  службе  в  Российской  Федерации»  от  2  марта  2007  г.  №  25-ФЗ,  Указ  Президента  Российской  Федерации  от  28  апреля  2008  г.  №  607  «Об  оценке  эффективности  деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных  районов»,  Указ  Президента  Российской  Федерации  от  7  мая  2012  г.  №  601  «Об  основных  направлениях  совершенствования  системы  государственного  управления»,  постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  17  декабря  2012  г.  №  1317  «О  мерах  по  реализации  Указа  Президента  Российской  Федерации  от  28  апреля  2008  г.  №  607  «Об  оценке  эффективности  деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных  районов».

Можно  констатировать,  что  названными  законодательными  актами  созданы  основы  муниципального  управления.  Однако,  данный  процесс  не  завершен,  о  чем  свидетельствует  хотя  бы  то  факт,  что  к  настоящему  моменту  Федеральный  закон  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  от  6  октября  2003  г.  №  131-ФЗ  многократно  изменялся  и  дополнялся.  Более  того,  исходя  их  процесса  непрерывного  развития  местного  самоуправления,  возникает  необходимость  продолжать  поиск  наиболее  оптимальных  моделей  управления  муниципальными  образованиями  нашей  страны. 

В  иерархии  управления  социально-экономическим  развитием  страны  происходит  разделение  функций  и  полномочий  субъектов  управления  национальной  экономикой  на  федеральные,  межрегиональные,  региональные  и  муниципальные,  каждый  из  которых  призван  решать  определенные  задачи  на  своем  уровне.  Вся  система  государственного  и  муниципального  управления  в  Российской  Федерации  связана  с  административно-территориальным  делением  страны,  то  есть  все  решения,  принятые  на  уровне  государства,  реализуются  через  три  основных  элемента  административно-территориального  устройства  Российской  Федерации:  федеральные  округа;  субъекты  Федерации  (регионы);  муниципальные  образования. 

Федеральные  округа,  которые  можно  назвать  обновленной  формой  экономических  районов  нашей  страны,  достаточно  успешно  существовавшей  до  90-х  годов  прошлого  столетия.  «Федеральный  округ  —  это  экономических  район  высшего  звена,  представляющий  собой  крупный  территориально-производственных  комплекс,  в  котором  сочетаются  отрасли  рыночной  специализации  с  отраслями  дополняющими  территориальный  комплекс,  и  инфраструктурой»  [2,  с.  10].  В  качестве  предпосылок  создания  федеральных  округов  можно  назвать  размеры  нашей  страны,  наличие  большого  числа  субъектов  Федерации,  а  также  политические  задачи  руководства  страны,  одной  из  которых  является  укрепления  вертикали  власти.  Федеральные  округа,  по  сути,  наделены  больше  бюрократическими,  а  не  экономическими  или  социальными  функциями.  У  них  нет  реальной  возможности  влиять  на  развитие  территории,  а  также  нет  ответственности  за  процессы  развития,  происходящие  на  его  территории.  Таким  образом,  в  современных  условиях  федеральные  округа  являются  скорее  «искусственными»  образованиями,  имеющими  преимущественно  аналитическое,  нежели  практическое  значение  для  повышения  эффективности  государственного  управления.

Регионы  представляют  собой  средний  уровень  государственного  управления  социально-экономическим  развитием  России.  В  соответствии  с  Указом  президента  Российской  Федерации  «Об  основных  положениях  региональной  политики  в  Российской  Федерации»  от  3  июня  1996  г.  №  803  «под  регионом  понимается  часть  территории  Российской  Федерации,  обладающая  общностью  природных,  социально-экономических,  национально-культурных  и  иных  условий».  Регионы,  в  отличие  от  федеральных  округов,  обладают  широким  спектром  властных  и  финансовых  полномочий,  которые  позволяют  руководству  региона  управлять  его  социально-экономическим  развитием,  приводить  в  действие  региональную  политику  государства.  Регион  можно  назвать  основным  элементом  административно-территориального  деления  Российской  Федерации  и  наиболее  важным  проводником  государственной  социально-экономической  политики.

Третьим  уровнем  управления  социально-экономическим  развитием  являются  муниципальных  образования.  Общие  принципы,  правовые  и  экономические  основы  функционирования  муниципальных  образований,  как  уже  упоминалось  выше,  заложены  Федеральным  законом  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  от  6  октября  2003  г.  №  131-ФЗ,  в  соответствии  с  которым  к  компетенции  муниципальных  властей  относятся:  принятие  уставов  муниципальных  образований,  внесение  изменений  в  них,  контроль  за  их  соблюдением;  владение,  пользование  и  распоряжение  муниципальной  собственностью;  местные  финансы,  формирование,  утверждение  и  исполнение  местного  бюджета,  установление  местных  налогов  и  сборов;  комплексное  социально-экономическое  развитие  муниципального  образования;  содержание  и  эксплуатация  муниципального  жилищного  фонда  и  нежилых  помещений;  организация,  содержание  и  развитие  учреждений  дошкольного,  основного  общего  и  профессионального  образования,  учреждений  здравоохранения;  охрана  общественного  порядка,  организация  и  содержание  муниципальных  органов  охраны  общественного  порядка;  организация,  содержание  и  развитие  муниципальных  энерго-,  газо-,  тепло-,  водоснабжения,  канализации;  муниципальное  дорожное  строительство  и  содержание  дорог;  благоустройство  территорий;  создание  условий  для  деятельности  учреждений  культуры;  развития  физической  культуры  и  спорта;  обеспечение  социальной  поддержки  и  содействие  занятости  населения;  участие  в  охране  окружающей  среды  на  территории  муниципального  образования  и  т.  п.  [1].

Муниципальные  власти  управляют  политическим,  экономическим,  социальным  и  экологическим  развитием  конкретной  территории,  то  есть  решение  проблем,  связанных  с  жизнедеятельностью  конкретного  человека,  приходится  на  уровень  муниципального  управления. 

Итак,  наряду  с  регионами  муниципальные  образования  занимают  значительное  место  в  управлении  социально-экономическим  развитием  страны.  С  одной  стороны,  регионы  и  муниципальные  образования  имеют  общие  принципы  формирования,  цели,  то  есть  имеют  общую  социально-экономическую  основу,  с  другой  стороны,  существуют  принципиальные  отличия  регионов  и  муниципальных  образований  [3]. 

Названные  отличия  можно  охарактеризовать  следующим  образом.  Различия  в  выполняемых  функциях  региона  и  муниципального  образования  состоят  в  том,  что  органы  власти  муниципальных  образований  выполняют  три  основные  функции:  функция  власти,  хозяйственная  функция  и  общественная  функция,  в  то  время,  как  органы  управления  регионом  выполняют  только  две  первые  функции  —  функцию  власти  и  хозяйственную  функцию.  Уровень  полномочий  органов  управления  региона  и  муниципального  образования  различный,  муниципальные  образования  находятся  в  подчиненном  положении  относительно  регионов.  Потенциал  социально-экономического  развития  муниципального  образования  менее  комплексный,  что  приводит  к  зависимости  от  региона.  Еще  одним  отличием  муниципального  образования  от  региона  является  то,  что  субъект  и  объект  управления  в  муниципальном  образовании  сочетается  в  одном  лице.  Кроме  того,  непосредственный  контакт  с  населением  органов  управления  муниципальными  образованиями  по  проблемам  жизнеобеспечения  объективно  обеспечивает  возможность  их  значительно  большего  влияния  и  большей  значимости  для  населения.

Муниципальные  образования  занимают  особое  место  в  иерархии  управления  социально-экономическим  развитием  России,  они  выступают  объектом  местного  самоуправления  и  завершают  систему  управления  социально-экономическим  развитием  страны.  Это  последнее  звено,  где  должны  исполняться  законы  и  решения  государственной  власти.  Особенность  муниципальных  образований  заключается  в  том,  что  они  не  являются  государственной  властью,  и  формируются  непосредственно  населением,  а  к  их  компетенции  относится  решение  вопросов  местного  значения,  но  в  рамках  реализации  интересов  общенационального  характера.

Список  литературы:

1. Федеральным  законом  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  от  6  октября  2003  г.  №  131-ФЗ  (с  измен.  и  доп.).
2. Федеральные  округа  России.  Региональная  экономика:  учебное  пособие/коллектив  авторов;  под  ред.  В.Г.  Глушковой  и  Ю.А.  Симагина.  2-е  изд.,  перераб.  и  доп.  М.:КНОРУС,  2011.  —  352  с.
3. Эффективность  управления  социально-экономическим  развитием  административно-территориальных  образований:  Монография/По  ред.  д-ра  экон.  наук,  проф.  В.И.  Терехина.  М.:ИНФРА-М,  2013.  —  316  с.