ПРОБЛЕМЫ  ФОРМИРОВАНИЯ  И  РЕАЛИЗАЦИИ  МУНИЦИПАЛЬНОЙ  ИНВЕСТИЦИОННОЙ  ПОЛИТИКИ  В  РАЙОНАХ  КРАЙНЕГО  СЕВЕРА  И  МЕСТНОСТЯХ,  ПРИРАВНЕННЫХ  К  НИМ

Шеркунов  Сергей  Александрович

канд.  экон.  наук,  докторант  Института  проблем  управления  имени  В.А.  Трапезникова  РАН,  РФ,  г.  Москва

E-mail: 

PROBLEMS  OF  FORMATION  AND  REALIZATION  OF  MUNICIPAL  INVESTMENT  POLICY  IN  REGIONS  OF  FAR  NORTH  AND  TERRITORIES  PERTAINING  TO  THEM

Sergey  Sherkunov

candidate  of  Economic  Sciences,  Postdoctoral  Student  of  V.A.  Trapeznikov  Institute  of  Control  Sciences  of  Russian  Academy  of  Sciences,  Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

В  настоящей  статье  определена  роль  районов  Крайнего  Севера  и  местностей,  приравненных  к  ним  в  решении  проблем  обеспечения  экономической  и  национальной  безопасности  страны,  сохранения  самобытности  российского  государства.  Выявлены  основные  противоречия,  возникающие  в  управлении  развитием  «северных»  территорий  и  предложены  пути  их  разрешения  посредством  активизации  муниципальной  инвестиционной  политики  и  использования  современных  маркетинговых  технологий.

ABSTRACT

In  the  article,  the  role  of  Far  North  regions  and  territories  pertaining  to  them  is  defined  in  solving  problems  of  ensuring  economic  and  national  security  of  the  country,  preservation  of  Russian  government  identity.  Basic  contradictions  arising  in  the  development  management  of  "north"  territories  are  identified  and  ways  of  resolving  them  by  activating  municipal  investment  policy  and  the  use  of  modern  marketing  techniques  are  offered.

Ключевые  слова:  Районы  Крайнего  Севера  и  местности;  приравненные  к  ним;  муниципальная  инновационная  политика;  муниципально-частное  партнерство;  современные  маркетинговые  технологии.

Keywords:  Far  North  regions  and  territories  pertaining  to  them;  municipal  investment  policy;  municipal  and  private  partnership;  modern  marketing  techniques. 

Перспективы  социально-экономического  развития  Российской  Федерации,  сохранение  ее  роли  в  системе  геополитических  отношений  и  мирохозяйственных  связей,  обеспечение  экономической  и  национальной  безопасности  страны  в  значительной  степени  зависят  от  того,  насколько  эффективно  будет  использован  природно-ресурсный  потенциал  районов  Крайнего  Севера  и  Дальнего  Востока. 

К  районам  Крайнего  Севера  и  местностям,  приравненным  к  ним,  полностью  отнесены  территории  Республики  Карелия,  Республики  Коми,  Республики  Саха  (Якутия),  Республики  Тыва,  Камчатский  край,  Архангельская  область,  включая  Ненецкий  автономный  округ,  Магаданская,  Мурманская  и  Сахалинская  области,  территории  Ханты-Мансийского  автономного  округа  —  Югры  и  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  в  составе  Тюменской  области,  а  также  Чукотский  автономный  округ.  Частично  к  районам  с  экстремальными  природно-климатическими  условиями  отнесены  Республика  Алтай,  Республика  Бурятия,  Забайкальский  край,  Красноярский  край,  Пермский  край,  Приморский  край,  Хабаровский  край,  Амурская,  Иркутская  и  Томская  области.  Численность  населения,  проживающего  в  районах  Крайнего  Севера  и  местностях,  приравненных  к  ним  составила  на  1  января  2014  года  10  млн  039,1  тыс.  человек  [1,  с.  16].  Проблемы,  связанные  с  обеспечением  надлежащего  функционирования  социально-хозяйственного  комплекса  данного  природного  региона  разберем  на  примере  Ямало-Ненецкого  автономного  округа.

Ямало-Ненецкий  автономный  округ,  входящий  в  состав  Тюменской  области,  занимает  площадь  территории,  равную  769,3  тыс.  кв.  км  и  физико-географически  относится  к  зоне  Крайнего  Севера  с  чрезвычайно  суровыми  природно-климатическими  условиями,  притом,  что  бóльшей  частью  своей  территории  пролегает  за  Полярным  кругом.  Численность  населения  автономного  округа  по  официальным  данным  Федеральной  службы  государственной  статистики  составила  на  1  января  2014  года  539,7  тыс.  человек  [1,  с.  16]. 

В  соответствии  с  Федеральным  Законом  от  6  октября  2003  года  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  на  территории  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  сформировано  54  муниципальных  образования,  в  том  числе  6  городских  округов,  7  муниципальных  районов,  объединяющих  7  городских  и  34  сельских  поселения. 

На  территории  Ямало-Ненецкого  автономного  округа,  располагающего  мощной  минерально-сырьевой  базой,  осуществляют  свою  производственную  деятельность  крупные  предприятия  топливно-энергетического  комплекса  (ТЭК),  продукция  которых  на  современном  этапе  развития  является  основой  экспортного  потенциала  страны.  С  вводом  в  эксплуатацию  новых  разведанных  нефтегазовых  месторождений,  в  последние  годы  значительно  увеличились  показатели  отгруженной  продукции  (главным  образом,  углеводородного  сырья),  производимой  предприятиями  отрасли.  Автономный  округ  имеет  положительное  сальдо  в  межбюджетных  отношениях  с  Федеральным  центром.

На  примере  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  можно  выявить  специфические  особенности  зоны  Крайнего  Севера  России:

1.  Минерально-сырьевая  база  характеризуется  богатыми  запасами  углеводородного  сырья  (главным  образом,  нефти  и  природного  газа)  и  других  полезных  ископаемых,  что  закладывает  основу  для  устойчивого  роста  производительных  сил  на  долгосрочную  перспективу; 

2.  Освоение  месторождений  полезных  ископаемых  в  значительной  степени  осложнено  экстремальными  природно-климатическими  условиями; 

3.  Территории,  относящиеся  к  зоне  Крайнего  Севера,  имеют  неблагоприятные  условия  для  жизнедеятельности  людей;

4.  Более  масштабное  развитие  отрасли  невозможно  ввиду  отсутствия  активности  в  вопросах  внедрения  передовых  инновационных  технологий  добычи  и  эксплуатации  месторождений  полезных  ископаемых  и  их  переработки,  так  как  использование  традиционных  способов  производства  приводит  к  трансформации  естественных  экосистем.

Как  нам  представляется,  пути  решения  имеющихся  противоречий  должны  быть  выработаны  в  процессе  совместной  деятельности  Федерального  центра,  регионов  —  субъектов  Российской  Федерации,  физико-географически  относящихся  к  зоне  Крайнего  Севера,  и  органов  местного  самоуправления. 

Роль  органов  местного  самоуправления  в  разрешении  сложившейся  ситуации  заключается  в  формировании  и  реализации  муниципальной  инвестиционной  политики,  направленной  на  развитие  объектов  социальной  инфраструктуры,  жилищно-коммунального  хозяйства,  строительство  комфортного  и  доступного  жилья  для  населения,  используя  при  этом  материалы  и  технологии  с  учетом  экстремальности  природно-климатических  условий,  так  как  «главная  цель  местной  инвестиционной  политики  структурируется  в  разрезе  отдельных  проблем  социально-экономического  развития  местного  сообщества,  решение  которых  не  обеспечено  инвестиционными  ресурсами»  [2,  с.  23]. 

Ямало-Ненецкий  автономный  округ  располагает  значительным  инвестиционным  потенциалом.  На  его  долю  приходится  около  4  %  инвестиций,  ежегодно  осваиваемых  в  нашей  стране.  Инвестиционная  привлекательность  округа  обеспечена  положительной  динамикой  производства  валового  регионального  продукта  (ВРП),  относительно  высокими  показателями  уровня  реальных  доходов  на  душу  населения,  обусловленных  ростом  номинальной  заработной  платы.  На  протяжении  целого  ряда  лет  автономный  округ  занимает  лидирующее  положение  по  аккумулированию  инвестиций  в  производственные  виды  деятельности.

Однако  в  целях  обеспечения  комплексного  развития  районов  Крайнего  Севера,  создания  более  приемлемых  условий  для  жизнедеятельности  населения  муниципальных  образований,  крайне  важно  усилить  приток  инвестиционных  средств  в  непроизводственную  сферу  территорий  с  крайне  неблагоприятными  природно-климатическими  условиями.  Такого  рода  вложения  не  приносят  экономического  эффекта  в  краткосрочном  периоде,  а,  следовательно,  не  являются  приоритетными  для  бизнес-структур. 

Основное  бремя  ответственности  по  выработке  гибких  механизмов  взаимодействия  с  потенциальными  инвесторами  с  целью  привлечения  их  к  реализации  социально-ориентированных  программ  и  проектов  всецело  ложится  на  государство  и  органы  местного  самоуправления. 

В  процессе  разработки  муниципальных  инвестиционных  программ  необходимо  сформировать  комплекс  мер,  обеспечивающих  защиту  интересов  инвесторов,  предоставляющих  гарантии  и  предусматривающих  разделение  рисков  и  ответственности  сторон,  а  также  направленных  на  стимулирование  инвестиционных  инициатив  предпринимателей.  На  наш  взгляд,  следует  более  активно  использовать  инструменты  муниципально-частного  партнерства  при  реализации  совместных  инвестиционных  программ  и  проектов. 

Залогом  успешного  претворения  в  жизнь  муниципальной  инвестиционной  политики  является  наличие  качественной  стратегии  социально-экономического  развития  муниципального  образования  [3,  с.  250].  Следует  учитывать,  что  перед  принятием  положительного  решения  по  поводу  участия  в  реализации  муниципальных  инвестиционных  программ  и  проектов,  потенциальный  инвестор,  как  правило,  проводит  анализ  содержащихся  в  документе  основных  положений,  сопоставляет  свои  ожидания  с  реальными  возможностями  муниципального  образования,  ориентируясь  на  его  конкурентные  преимущества  и  ресурсную  базу,  наличие  системы  менеджмента  качества,  в  последнее  время  внедряемую  в  практику  муниципального  управления  и  хозяйствования. 

Привлечению  интереса  потенциальных  инвесторов  к  участию  в  деятельности  по  развитию  районов  Крайнего  Севера  и  местностям,  приравненным  к  ним  способствует  использование  местными  властями  и  органами  управления  современных  маркетинговых  технологий:

1.  Формирование  инвестиционного  портфеля  муниципального  образования,  содержащего  документы  как  стратегического,  так  и  тактического  характера,  определяющие  основные  направления,  способы  и  методы,  механизмы  реализации  инвестиционных  программ  и  проектов; 

2.  Составление  инвестиционного  паспорта  муниципального  образования,  характеризующего  инвестиционный  климат  территории,  включающего  данные  рейтинговых  агентств,  проводящих  мониторинг  инвестиционной  активности  в  разноуровневых  социально-экономических  системах,  содержащего  базы  данных  по  успешно  реализованным  инвестиционным  проектам,  экспортные  карты  предприятий; 

3.  Создание  системы  информационных  ресурсов  для  потенциального  инвестора  с  задействованием  доступных  средств  связи; 

4.  Формирование  привлекательного  инвестиционного  имиджа  муниципального  образования  посредством  активизации  деятельности  в  области  организации  и  проведения  различного  рода  мероприятий,  включая  экономические  форумы  и  конференции,  рекламные  акции,  распространение  пресс-релизов  и  т.  д.; 

5.  Создание  и  обеспечение  управления  официальным  сайтом  муниципального  образования  в  сети  Интернет.

Список  литературы:

1. Численность  населения  Российской  Федерации  по  муниципальным  образованиям  на  1  января  2014  года:  стат.  сборник  /  Федеральная  служба  государственной  статистики  (РОССТАТ).  М.:  РОССТАТ,  2014.  —  564  с. 
2. Рохчин  В.Е.  Местные  власти  и  инвесторы:  механизм  партнерства  //  ЕВРОГРАД.  —  1996.  —  №  7.  —  С.  23—28.
3. Шеркунов  С.А.  Приёмы  и  методы  стратегического  управления  развитием  региональных  социально-экономических  систем  //  Инновационное  развитие  социально-экономических  систем:  условия,  результаты  и  возможности:  материалы  II  Международной  научно-практической  конференции  (21  марта  2014  года);  Министерство  образования  Московской  области,  ГОУ  ВПО  «Московский  государственный  областной  гуманитарный  институт»  (МГОГИ).  Орехово-Зуево:  Издательство  МГОГИ,  2014.  —  С.  245—250.