ПРОБЛЕМЫ  ОРГАНИЗАЦИИ  НАЛОГОВОГО  КОНТРОЛЯ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Левчук  Константин  Викторович

магистр  кафедры  «Государственная  служба  и  кадровая  политика»  ИГСУ  РАНХиГС  РФ,  г.  Москва

E-mail:  levchuk-kv@ranepa.ru

Беляева  Юлия  Сергеевна

магистр  кафедры  «Финансово-правовых  дисциплин  и  дисциплин  имущественно-земельного  цикла»

Московский  финансово-юридический  университет

РФ,  г.  Москва

PROBLEMS  OF  TAX  CONTROL  ORGANIZATION  IN  RUSSIAN  FEDERATION

Konstantin  Levchuk

master  of  State  Service  and  HR  Policy  Chair,  International  Institute  of  Public  Administration  and  Management,  Russia,  Moscow

Yulia  Belyaeva

master  of  Financial  Legal  Disciplines  and  Disciplines  of  Property  and  Land  Circuit  Chair,  Moscow  University  of  Finance  and  Law,  Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматриваются  актуальные  вопросы  и  проблемы  организации  налогового  контроля.  От  эффективности  механизма  проведения  налоговых  проверок  напрямую  зависит  экономическое  благополучие  и  финансовая  безопасность  государства.  Проведя  анализ  организации  налогообложения  в  Российской  Федерации,  сделан  вывод  о  том,  что  сущность  налогового  контроля  выражается  в  деятельности  уполномоченных  органов  по  проверке  соблюдений  требований  законодательства  о  налогах  и  сборах  налогоплательщиками,  налоговыми  агентами  и  плательщиками  сборов,  проводимая  в  целях  предотвращения  налоговых  правонарушений,  а  также  восстановления  нарушенных  прав,  недопущения  таких  нарушений  в  будущем  и  принятия  решений  в  соответствии  с  законодательством.

ABSTRACT

The  article  deals  with  current  issues  and  problems  of  tax  control  organization.  Economic  well-being  and  financial  security  of  the  state  directly  depends  on  the  effectiveness  of  the  tax  audits  mechanism.  After  analyzing  the  company  taxation  in  Russian  Federation,  it  is  concluded  that  the  essence  of  tax  control  reflects  in  competent  authorities’  performance  due  to  diligence  of  legislative  requirements  for  taxes  and  dues  by  taxpayers,  tax  agents  and  levy  payers,  which  is  carried  out  to  prevent  tax  offenses,  as  well  as  the  restoration  of  violated  rights,  prevention  of  such  violations  in  future,  and  decision  making  in  accordance  with  the  law.

Ключевые  слова:  налоговой  контроль;  налоговые  органы;  налогоплательщики;  бюджет;  финансы;  законодательство;  анализ.

Keywords:  tax  control;  tax  agents;  taxpayers;  budget;  finance;  legislation;  analysis

Налоговая  система  Российской  Федерации  на  современном  этапе  представляет  собой  сформированную  систему  налоговых  правоотношений,  свойственных  государству  с  рыночной  экономикой.  Основные  параметры  ее  устройства  соответствуют  общепринятым  в  мировой  практике  критериям  и  учитывают  особенности  российской  экономики. 

Налоговым  контролем  признается  деятельность  уполномоченных  органов  по  контролю  за  соблюдением  налогоплательщиками,  налоговыми  агентами  и  плательщиками  сборов  законодательства  о  налогах  и  сборах  в  порядке,  установленном  Налоговым  Кодексом  [4;  5].  Налоговый  контроль  проводится  должностными  лицами  налоговых  органов  в  пределах  своей  компетенции  посредством  налоговых  проверок,  получения  объяснений  налогоплательщиков,  налоговых  агентов  и  плательщиков  сбора,  проверки  данных  учета  и  отчетности,  осмотра  помещений  и  территорий,  используемых  для  извлечения  дохода  (прибыли),  а  также  в  других  формах,  предусмотренных  Налоговым  Кодексом  [4;  5].

В  настоящее  время  одной  из  ключевых  задач  Правительства  Российской  Федерации  является  повышения  уровня  доходов  государственного  бюджета. 

Достижение  указанного  результата,  в  первую  очередь,  связано  с  развитием  государственного  налогового  контроля  в  рамках  задачи  повышения  эффективности  налоговой  системы  Российской  Федерации  в  области  налогов  и  сборов,  преодоление  имеющихся  на  данном  этапе  проблем  и  совершенствование  существующих  процедур  и  методов  контроля  над  исполнением  налогоплательщиками  обязанности  по  уплате  налогов  и  сборов.  В  настоящее  время  в  Российской  Федерации  накоплен  достаточно  значительный  опыт  проведения  налогово-контрольных  мероприятий,  а  применяемые  механизмы  отличаются  постоянством  используемых  форм  и  методов.  Между  тем,  потенциал  для  увеличения  собираемости  налогов  за  счет  улучшения  контрольных  мероприятий  в  РФ  находится  на  достаточно  высоком  уровне.  Одним  из  вариантов  повышения  доходов  бюджета  является  разрешение  имеющихся  проблем  и  противоречий  в  реализации  налогового  контроля.  Причиной  недостаточной  эффективности  мероприятий  налогового  контроля  вызвана,  в  первую  очередь,  нечеткой  регламентацией  его  процедур.  Вышеуказанное  мнение  обусловлено,  в  том  числе,  следующими  обстоятельствами.  Одной  из  важных  проблем  государственного  контроля  налоговых  правонарушений,  ставшей,  в  том  числе,  причиной  увеличения  количества  налоговых  споров,  рассматриваемых  арбитражными  судами,  является  проблема  необходимости  оценки  добросовестности  и  разумности  налогоплательщика,  порождающая  высокую  долю  субъективности  в  налоговом  контроле.  Можно  предположить,  что  данная  проблема  является  центральной  в  системе  налогового  контроля,  требующей  обязательной  регламентации  законодательством.  Предполагаем,  что  налоговые  нормы  должны  быть  максимально  определенными,  поскольку  только  в  таком  случае  будет  обеспечиваться  их  правильное  понимание  и  применение  как  налогоплательщиками,  так  и  органами  государственной  власти.  При  этом  полагаем,  что  добросовестность  налогоплательщика  должна  выражать  общую  концепцию  развития  налогового  права.  Среди  проблем  можно  выделить  такой  показатель,  как  низкий  уровень  культуры  уплаты  налогов  и  сборов.  Подобное  положение  обусловлено  различным  отношением  налогоплательщиков  к  закрепленным  Конституцией  Российской  Федерации  [2]  правами  и  обязанностями  граждан.  Установленная  статьей  57  Конституции  РФ  [2]  обязанность  каждого  платить  законно  налоги  и  сборы  не  воспринимается  в  качестве  источника  для  осуществления  государством  своих  функций  и  задач,  в  том  числе  по  реализации  государственных  социальных  программ,  обеспечению  исполнения  конституционных  прав  граждан  на  достойное  жилье,  бесплатное  образование,  качественную  медицину  и  т.  д.  Уплата  налогов,  чаще  всего,  воспринимается  как  отчуждение  собственного  имущества  в  пользу  неопределенного  субъекта.  В  связи  с  этим,  между  налогоплательщиком  и  государством  возникает  конфронтация,  основанная  на  конфликте  интересов,  негативно  отражающаяся  на  уровне  налоговых  доходов  бюджета.  С  другой  стороны,  проблема  налоговых  отношений  отражается  также  и  на  работе  налоговых  органов  при  осуществлении  ими  мероприятий  налогового  контроля.  Речь  идет  об  определенных  планах  доначисления  налогов  и  сборов,  которые  формируются  перед  каждой  налоговой  проверкой.  Данное  обстоятельство  отрицательно  сказывается  на  качестве  контрольных  мероприятий  в  области  налогообложения.  Это  выражается,  во-первых,  в  искажении  роли  и  назначении  налоговых  органов  в  системе  налоговых  отношений,  а  во-вторых,  в  ухудшении  качества  контрольных  мероприятий.  Таким  образом,  поскольку  проблема  налоговых  отношений  имеет  глубокий  внутри  личностный  уровень,  ее  решение  растянуто  во  времени  и  во  многом  зависит  от  комплексного  подхода  в  ее  преодолении. 

Рассматривая  процесс  налогового  контроля,  особо  выделим  налоговые  проверки.  В  Российской  Федерации  в  ходе  налоговых  реформ  значительно  изменен  подход  к  организации  и  проведению  налогового  контроля.  Налоговые  органы  постепенно  отказались  от  всеохватывающего  контроля  и  сделали  акцент  на  комплексный  анализ  финансово-хозяйственной  деятельности  налогоплательщика,  на  контроль,  основанный  на  критериях  риска.  Долгое  время  одним  из  основных  показателей,  характеризующих  результативность  и  эффективность  выездных  (ранее  документальных)  налоговых  проверок,  был  показатель  «охвата»  выездными  налоговыми  проверками.  Данный  показатель  отражал  долю  проведенных  выездных  налоговых  проверок  в  общем  количестве  налогоплательщиков,  стоящих  на  учете  в  налоговой  инспекции.  Чтобы  обеспечить  рост  данного  показателя,  требовалось  постоянное  увеличение  количества  проведенных  выездных  проверок,  однако  это  снижало  их  качество.  Сегодня  данная  проблема  решена  посредством  применения  налоговыми  органами  Концепции  планирования  выездных  налоговых  проверок.  Выездная  налоговая  проверка  проводится  на  территории  (в  помещении)  налогоплательщика  на  основании  решения  руководителя  (заместителя  руководителя)  налогового  органа  [4;  5].  Отбор  налогоплательщиков,  подлежащих  проверке,  производится  на  основе  анализа  финансово-экономических  показателей  деятельности  организаций.  Для  планирования  выездных  проверок  налоговые  органы  в  настоящее  время  используют  более  чем  20  программных  комплексов,  среди  которых:  ЭОД  –  местный  уровень,  FIRA-Pro,  ПК  «Визуальный  анализ  информации»,  а  также  «Однодневка»,  «Схемы»,  «Досье  рисков»  и  т.  д.;  ведется  учет  отраслевой  принадлежности  бизнеса.  Большой  объем  информации  специалисты  налоговой  службы  получают  из  «открытых»  источников,  а  также  неофициальных  источников,  например,  интернет-ресурсы,  средства  массовой  информации.  Таким  образом,  у  налогоплательщиков  и  налоговых  органов  возникла  некая  общая  цель  –  рост  налоговой  дисциплины  и  снижение  количества  и  объема  налоговых  споров.  Эффективность  предпроверочного  мониторинга  налогоплательщиков  показала  практика  его  применения,  если  рассматривать  такие  показатели,  как  увеличение  доначислений  по  результатам  выездных  налоговых  проверок  и  снижение  количества  проверок  (Таблица  1).

Таблица  1.

Результаты  проведения  выездных  налоговых  проверок  налоговыми  органами  Российской  Федерации  в  2012–2014  гг.

В  перспективе  для  достижения  социально-экономической  и  бюджетной  эффективности  налогового  контроля  необходимо  не  только  проведение  комплекса  контрольных  мероприятий,  осуществляемых  налоговым  органом,  которые  направлены  на  всестороннее  изучение  информации  о  налогоплательщике,  соотношений  финансовых  результатов  налоговой  проверки  и  трудозатрат  на  ее  осуществление,  но  и  формирование  адекватной  системы  оценки  результативности  и  эффективности  таких  мероприятий.  В  настоящее  время  ведомственный  регламент  организации  и  проведения  налоговых  проверок  практически  не  предусматривает  анализ  и  оценку  результатов  проведенных  проверок.  В  Федеральной  налоговой  службе  оценка  деятельности  налоговых  органов  осуществляется  в  соответствии  с  Методикой  оценки  эффективности  деятельности  территориальных  органов  ФНС  России.  По  итогам  контрольной  работы  налоговые  органы  формируют  и  публикуют  отчет  по  форме  2-НК  «Отчет  о  результатах  контрольной  работы  налоговых  органов»,  который  позволяет  только  по  определенным  критериям  оценить  результативность  контрольных  мероприятий:

• количество  проведенных  камеральных  и  выездных  налоговых  проверок  (в  том  числе  количество  проверок,  выявивших  нарушения);
• сумма  дополнительно  начисленных  налогов,  пени,  санкций  по  итогам  проверок.

Как  видно,  статистическая  отчетность,  публикуемая  на  сайте  ФНС  России,  отражает  отдельные  результаты  камеральных  и  выездных  налоговых  проверок,  в  то  время  как  официальная  отчетность,  которая  указывала  бы  на  эффективность  проводимых  контрольных  мероприятий,  отсутствует.  В  связи  с  этим  назрела  необходимость  разработки  и  внедрения  системы  показателей  для  оценки  эффективности  налогового  контроля  с  целью  принятия  обоснованных  управленческих  решений  по  его  дальнейшему  развитию  [7].

Оценка  эффективности  налоговых  проверок  является  достаточно  многоаспектным  процессом,  исходя  из  этого,  эффективной  налоговой  проверкой  можно  считать  такую  проверку,  по  результатам  которой  суммы  дополнительно  начисленных  налогов,  пеней  и  штрафов  значительно  превышают  затраты  на  ее  проведение,  а  также  имеются  достаточные  обеспечительные  меры  для  реального  взыскания  с  налогоплательщика  доначисленных  сумм  налога  за  счет  его  денежных  средств  и  имущества.

Выбор  методик  или  отдельных  показателей  для  оценки  эффективности  налоговой  проверки  предопределяется  целями  проводимого  анализа,  назначением  результатов,  формой  их  представления,  группой  пользователей,  глубиной  и  периодичностью  исследования,  характером  анализируемой  статистической  информации.  Результаты  исследования  могут  быть  использованы  как  внешними,  так  и  внутренними  пользователями  для  оценки  эффективности  деятельности  органов  государственной  власти  и  для  выработки  рекомендаций  по  совершенствованию  налоговой  политики  с  учетом  региональных  особенностей,  а  также  для  проведения  независимой  оценки  факторов,  оказывающих  влияние  на  формирование  налогового  потенциала  регионов  [3].

В  настоящее  время  для  оценки  эффективности  выездных  налоговых  проверок,  как  правило,  используют  отдельные  показатели  контрольной  работы  налогового  органа,  например:

• общее  количество  и  динамика  проведенных  выездных  налоговых  проверок;
• показатель  нагрузки,  определяемый  как  отношение  количества  налогоплательщиков,  стоящих  на  учете  в  инспекции  к  численности  специалистов  налогового  органа  по  основной  деятельности;
• количество  проверок,  в  ходе  которых  выявлены  нарушения  законодательства  о  налогах  и  сборах;
• общая  сумма  и  динамика  сумм  доначисленных  налоговых  платежей  по  результатам  контрольной  работы  и  др.

Оценить  в  полном  объеме  не  только  результативность,  но  и  эффективность  контрольной  работы  налоговых  органов  позволяют  качественные  показатели  организации  и  проведения  налоговых  проверок,  которые  отражают:

• степень  охвата  налогоплательщиков  проверками  (отношение  количества  налогоплательщиков,  проверяемых  в  отчетном  периоде  к  общему  количеству  налогоплательщиков,  стоящих  на  учете  в  инспекции);
• нагрузку  на  специалистов  налогового  органа  (отношение  количества  проведенных  ВНП  к  численности  специалистов  налогового  органа  по  основной  деятельности);
• удельный  вес  дополнительно  начисленных  налогов  и  сборов  в  общей  сумме  налоговых  поступлений  в  бюджет  за  определенный  период  времени;
• удельный  вес  взысканных  налогов  и  сборов  из  всего  объема  доначисленных  проверкой  налогов  и  др.

Перспективным  направлением  налогового  контроля  в  России  является  проведение  налогового  мониторинга,  который  основан  на  соглашениях  о  сотрудничестве  между  государством  и  налогоплательщиком.  Применение  такой  формы  взаимодействия  как  налоговый  мониторинг  позволит  не  только  налоговым  органам  повысить  эффективность  налоговых  проверок,  но  и  крупнейшим  налогоплательщикам  снизить  налоговые  риски,  количество  судебных  разбирательств,  повысить  инвестиционную  привлекательность  [6].

Мы  считаем,  что  в  целях  совершенствования  налогового  контроля  и  администрирования  налоговые  органы  в  обязательном  порядке  должны  усилить  работу  аналитической  составляющей  своей  деятельности.  Именно  аналитика  позволяет  стимулировать  налогоплательщика  к  добровольному  исполнению  своих  налоговых  обязанностей.

Также  мы  считаем,  что  для  совершенствования  налогового  контроля  необходимо  внести  изменения  в  Налоговый  Кодекс  в  части  правовых  и  организационных  основ  контрольной  деятельности  самих  налоговых  органов  Российской  Федерации.  Важными  пунктами  в  развитии  методов  регулирования  налогового  контроля  должно  стать  изменение  правового  положения  должностных  лиц  налоговых  органов.  В  целях  укрепления  результативности  контрольных  мероприятий,  необходимо  усовершенствование  налоговых  процедур  по  применению  административно-налоговых  санкций.

Применение  рассмотренных  выше  мероприятий  позволит  повысить  результативность  контрольных  мероприятий  налоговых  органов,  а  соответственно,  повысит  собираемость  налогов  в  целом  по  стране.

Список  литературы:

1. Дорофеева  Н.А.  О  показателях  оценки  эффективности  деятельности  налоговых  инспекций  /  Н.А.  Дорофеева,  А.В.  Суворов  //  Налоги  и  налоговое  планирование.  –  2010.  –  №  8.
2. «Конституция  Российской  Федерации»  (принята  всенародным  голосованием  12.12.1993)  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  №  7-ФКЗ,  от  05.02.2014  №  2-ФКЗ,  от  21.07.2014  №  11-ФКЗ)  //  СПС  КонсультантПлюс:  Законодательство:  Версия  Проф.  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/  (дата  обращения  05.11.2015).
3. Комарова  Е.И.  Развитие  налогового  контроля  в  России  и  оценка  его  эффективности  //  Современные  проблемы  науки  и  образования.  –  2015.  –  №  1,  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  www.science-education.ru/121-18570  (дата  обращения  05.11.2015).
4. «Налоговый  кодекс  Российской  Федерации»  Часть  1  от  31.07.1998  №  146-ФЗ  (принят  ГД  ФС  РФ  16.07.1998),  (действующая  редакция  от  13.07.2015)  [Электронный  ресурс]  //  СПС  КонсультантПлюс:  Законодательство:  Версия  Проф.  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant.ru/popular/nalog1/  (дата  обращения  05.11.2015).
5. «Налоговый  кодекс  Российской  Федерации»  Часть  2  от  от  05.08.2000  №  117-ФЗ  (принят  ГД  ФС  РФ  19.07.2000),  (действующая  редакция  от  13.07.2015)  [Электронный  ресурс]  //  СПС  КонсультантПлюс:  Законодательство:  Версия  Проф.  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant.ru/popular/nalog2/  (дата  обращения  05.11.2015).
6. «Основные  направления  налоговой  политики  на  2015  год  и  плановый  период  2016  и  2017  годов»  (одобрены  Правительством  РФ  01.07.2014)  [Электронный  ресурс]  //  СПС  КонсультантПлюс:  Законодательство:  Версия  Проф.  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_126727/  (дата  обращения  05.11.2015).
7. Саркисянц  Г.В.  Современные  проблемы  в  организации  налогового  контроля  и  пути  повышения  эффективности  налоговых  проверок  [Текст]  /  Г.В.  Саркисянц  //  Молодой  ученый.  –  2015.  –  №4.  –  С.  421–423.