МОТИВАЦИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ГРАЖДАНСКИХ  СЛУЖАЩИХ  В  УСЛОВИЯХ  МЕНЕДЖЕРИАЛЬНОЙ  МОДЕЛИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ

Семенов  Сергей  Алексеевич

магистрант  1  курса,  кафедра  социальных  наук,  Школа  гуманитарных  наук  ДВФУ,  РФ,  г.  Владивосток

E-mail: 

Апрелов  Егор  Андреевич

студент  2-го  курса,  кафедра  социальных  наук,  Школа  гуманитарных  наук  ДВФУ,  РФ,  г.  Владивосток

E-mail: 

Киричек  Андрей  Игоревич

научный  руководитель,  ассистент  кафедры  государственного  и  муниципального  управления,  ДВФУ,  РФ,  г.  Владивосток

В  настоящее  время  есть  необходимость  в  повышении  результативности  деятельности  государственных  органов.  За  прошедшие  два  десятилетия  с  момента  распада  СССР  произошли  существенные  изменения  в  политической,  экономической  и  других  сферах  жизни  страны.  У  государства  появились  иные  функции,  иные  задачи.  В  конечном  счете  от  того  как  государство  будет  работать  будет  зависеть  и  жизнь  общества.  От  работы  бюрократического  аппарата  зависит  эффективность  государственного  управления.  Масштабные  «провалы»  государства  будут  неизбежны,  если  государственные  служащие  некомпетентны  и  плохо  мотивированы.

Одной  из  особенностей  российского  общества  является  системный  кризис,  который  охватывает  многие  сферы  общественной  жизни.  Не  обошел  внимания  кризис  и  сферу  труда,  и  в  частности,  трудовую  мотивацию  чиновников. 

Одной  из  новых  моделей  государственного  управления  является  менеджериальная  модель  государственного  управления,  зародившееся  во  второй  половине  XX  века  в  США.  Считается,  что  новая  модель  управления  появилась  тогда,  когда  крупнейшие  государства  мира  столкнулись  с  недостатком  ресурсов  и  не  смогли  ответить  вызовам  времени.  Отличительной  особенностью  менеджериального  подхода  является  заимствование  черт  управления  из  негосударственного  сектора  экономики.  В  рамках  этого  подхода  государство  рассматривается  как  способ  коллективной  деятельности  и  решения  социальных  проблем,  но  не  как  неизбежное  зло. 

Авторами  менеджериальной  модели  государственного  управления  были  американские  ученые  Дэвид  Осборн  и  Тэд  Геблер.  В  своей  книге  «Перестройка  правительства»  (“Reinventing  Government”)  [4]  они  провели  анализ  бюрократической  системы  США,  выявили  ее  недостатки  и  дали  рекомендации  по  преобразования  модели  государственного  управления,  как  на  федеральном  уровне,  так  и  на  уровне  местного  самоуправления.  С  позиции  данной  теории  мы  будем  рассматривать  мотивацию  чиновников.

Менеджериальная  модель  государственного  управления  —  модель  управления,  имеющая  сетевую  модель  организации  с  преобладанием  отношений  доверия  и  взаимодополняемости.  В  менеджериальной  подходе  организация  действует  как  единая  команда,  эффективность  деятельности  которой  оценивается  по  результатам,  представляющим  ценность  для  потребителя.  В  нашем  случае  потребителями  являются  граждане.

Данная  модель  особое  внимание  обратила  на  мотивацию  труда,  и  на  первый  план  выдвинула  рациональные  и  утилитаристские  аспекты  мотивации.  Авторы  подхода  предлагали  повысить  стимулирование  на  госслужбе  до  уровня  частного  сектора.  Впрочем,  достаточно  быстро  менеджериальная  модель  была  дополнена  этическими  нормативами  концепции  «хорошего  управления».  Одной  из  важных  категорий  в  современной  менеджериальной  модели  управления  является  мотивация  служения.

Мотивация  служения  —  особый  вид  мотивации  в  социальной  деятельности.  В  ее  основе  лежит  бескорыстное  оказание  помощи  гражданам  в  интересах  общества.  Мотивация  служения  —  теоретический  конструкт,  связывающий  между  собой  предписанное  поведение  государственных  служащих,  как  представителей  органов  власти,  и  поведение  конкретного  чиновника.

Социологическое  исследование  структуры  ценностных  ориентаций  личности  государственного  гражданского  служащего,  проведенное  Е.И.  Васильевой  [1]  показало,  что  уровень  мотивации  служения  обществу  и  государству  государственных  служащих  является  средним.  Автором  исследования  так  же  было  выделено  слабое  самопожертвование  (действие  в  интересах  другого)  представителей  власти,  кроме  того  в  их  мотивации  превалирует  ориентация  на  себя  и  свои  интересы.  В  тоже  время,  большая  часть  опрошенных  респондентов  относится  к  гуманистическому  типу  личности.  Представителям  данного  типа  личности  характерно  отвержение  высокого  социального  статуса  и  социальной  активности.  Семейные  ценности  и  взаимопомощь  близких  для  них  являются  основными  в  жизни.  Это  в  первую  очередь  характерно  для  женщин,  количество  которых  преобладает  в  генеральной  совокупности.

На  основе  результатов  исследования  Е.В.  Васильевой,  можно  сделать  вывод  —  в  настоящее  время  мотивация  государственных  служащих  вступает  в  противоречие  с  целями,  задачами,  стоящими  перед  органами  власти.  Одним  из  проявлений  данной  ситуации  является  большая  текучесть  кадров  в  органах  государственной  власти,  поэтому,  нужно  выделить  средства  изменения  мотивационной  сферы  чиновников.  Так  же  надо  реформировать  систему  управления  персоналом  на  основе  ценностей.  Эту  идею  можно  реализовать  с  помощью  уже  существующих  кадровых  технологий,  таких  как  отбор  и  оценка  персонала.

Кроме  того  следует  обратить  внимание  на  систему  оценки  органов  государственной  власти.  До  недавнего  времени  результаты  работы  как  самого  органа  власти,  так  и  его  персонала  оценивались  по  формальным  показателям  результативности.  Главным  показателем  было  выполнение  определенных  задач. 

Данная  система  оценки  не  учитывает  аспекты  работы,  непосредственно  не  связанные  с  заданием,  но  имеющие  отношение  к  поведению  госслужащих.  Например,  в  систему  оценки  могут  быть  включены  характеристики  компетентностного  профиля  такие  как  честность,  ответственность,  экономность,  сотрудничество,  умение  работать  в  команде,  стремление  к  улучшению  работы,  ориентация  на  клиента  (гражданина)  и  надежность.  Следовательно,  работу  государственных  гражданских  служащих  можно  будет  оценивать  по  степени  удовлетворенности  населения  государственными  услугами,  и  на  основании  этого  принимать  соответствующие  решения.  В  частности,  в  2011  году  мэром  Москвы  Сергеем  Собяниным  была  озвучена  идея  проведения  регулярных  социологических  опросов  среди  жителей  различных  районов  Москвы  на  предмет  их  удовлетворенности  работой  различных  городских  служб  [3].  Как  нам  кажется,  этот  шаг  позволить  повысить  мотивацию  государственных  служащих,  так  как  работа  чиновника  будет  оцениваться  не  только  по  формальным,  но  и  по  содержательным  показателям.  У  потребителя  государственных  услуг  появится  возможность  влиять  на  их  качество  посредством  выражения  своего  мнения.  С  другой  стороны,  за  прошедшие  2  года  идея  С.  Собянина  полностью  так  и  не  воплотилась  в  жизнь.  В  тоже  время  государственные  структуры  часто  заказывают  проведение  социологических  исследований  по  оценке  качества  той  или  иной  государственной  услуги,  но  чаще  такие  исследования  касаются  общей  оценки  власти  и  больше  приурочены  к  выборам  [2].

Таким  образом,  мы  полагаем,  что  повышение  эффективности  работы  государственных  служащих  возможно  посредством  формирования  механизмов  управления  персоналом  на  основе  ценностей,  свойственных  госслужбе  как  социальному  институту.

Список  литературы:

1.Васильева  Е.И.  Диагностика  и  развитие  мотивации  труда  государственных  гражданских  служащих:  опыт  социологического  анализа.  /  Вестник  ВЭГУ.  —  2010.  —  №  4.  —  С.  114—119.

2.Сурначева  Е.  Замаливание  погрешностей.  /  Коммерсант-власть.  05.08.2013.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL.:  http://www.kommersant.ru/doc/2240924  (дата  обращения:  17.01.2014).

3.У  москвичей  спросят  —  наказывать  или  поощрять  столичных  чиновников/  ИТАР-ТАСС.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  Адрес  страницы:  http://www.itar-tass.com/c15/190530.html  (дата  обращения:  17.01.2014).

4.Osborne  D.,  Gaebler  T.  Reinventing  Government.  How  the  enterpreneurial  spirit  is  transforming  the  public  sector  /  Reading.  Mass.,  1992.